Заутбек ТУРИСБЕКОВ

Прошел год с момента создания указом Президента страны Агентства по миграции и демографии. Что сделано агентством по выполнению возложенной на него основной задачи - управлению миграционными процессами и обеспечению политики по росту численности населения?

Пик эмиграционной активности пришелся на 1994 год, когда абсолютная миграционная убыль населения составила минус 410 тыс. человек. В последующем она стала нестабильно, но снижаться.

Выезжают в основном русские, немцы, украинцы, а также представители других национальностей. Уезжают, как правило, люди в активном трудоспособном возрасте, специалисты с высшим и средним образованием, квалифицированные рабочие кадры.

Свой отъезд в начале девяностых годов эмигранты в основном объясняли необходимостью определиться с гражданством в связи с распадом СССР, желанием вернуться на свою историческую родину (в Россию, Германию, Израиль), воссоединиться с родственниками, отсутствием работы из-за остановки производства.

В последние годы причинами отъезда называются желание создать лучшие перспективы для своих детей, увеличение пенсионного возраста, более высокий уровень жизни в странах, куда они уезжают, большая вероятность трудоустройства.

Вместе с тем имеются многочисленные факты возврата наших бывших соотечественников в Казахстан.

В дальнейшем, с развитием промышленности, непроизводственной сферы, малого и среднего бизнеса, по-видимому, начнется реэмиграция наших бывших соотечественников в Казахстан. А по мере экономического роста наша страна станет привлекательной для специалистов и ученых со всего мира.

В определенной степени эмиграция из Казахстана компенсируется репатриацией казахов на свою историческую родину.

По данным Министерства иностранных дел, за пределами республики проживает более 4,1 млн. этнических казахов, или каждый третий казах. За 1991 - 1998 годы в Казахстан вернулась 41 тыс. семей общей численностью 176 тыс. человек, в том числе из Монголии - 63,5 тыс. чел., Ирана - 4,8 тыс. чел., Турции - 2,4 тыс. чел. и т. д. Почти 103 тыс. человек прибыло из стран СНГ, что составляет 58% от всех репатриантов.

Большинство репатриантов обустроено, им выплачиваются единовременные пособия, возмещаются транспортные расходы, приобретаются дома и квартиры, выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения хозяйства. Решаются вопросы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, обучения детей в школах и т. п.

Агентством по миграции и демографии разработана новая концепция репатриации этнических казахов на свою историческую родину. Согласно концепции, прежде всего должны быть возвращены наши соотечественники, жизни и здоровью которых угрожает опасность. Это казахи, проживающие в Афганистане, Таджикистане и Узбекистане (Каракалпакия, Приаралье). Всего их около 400 тыс. человек.

Кроме того, теперь ежегодная квота иммиграции будет предусматривать не только простое переселение семей, но и прием способных и талантливых детей, подростков и молодежи из казахских диаспор за рубежом для обучения в Казахстане.

Концепция предусматривает также, по желанию репатриантов, их компактное расселение (по принципу аулов). При этом на строительство собственного жилья будут привлекаться сами репатрианты, прежде всего молодежь. После ее обустройства на новом месте проще организовать переезд остальных членов семьи - женщин, стариков и детей. В этом году в поселке Буревестник Егиндикольского района Акмолинской области таким образом уже поселено 48 семей из Монголии.

Проект квоты иммиграции на 1999 год предусматривает переселение 1100 семей. Все они из горячих точек и зон экологического бедствия. В счет квоты иммиграции будет произведен прием 700 человек - детей и молодежи - в школы-интернаты, техникумы и вузы республики. Всего на переселенческие мероприятия в республиканском бюджете на 1999 год предусмотрено 900 млн. тенге.

Принципиально новым в проекте квоты иммиграции на этот год является то, что, наряду с перевозкой имущества, предусматриваются перегон и транспортировка личного скота репатриантов.

Одной из самых сложных проблем является обеспечение репатриантов жильем. В настоящее время его не имеют 4,7 тыс. семей (12% от общего числа репатриантов). Основной причиной является систематическое, из года в год, недофинансирование переселенческих мероприятий.

Правительство поручило Министерству финансов совместно с агентством изыскать возможность погашения задолженности прошлых лет по жилью в срок до 2001 года. Потребность в средствах составляет 1,78 млрд. тенге.

Уже в этом году правительством было разрешено использовать на эти цели 70,5 млн. тенге, сэкономленных агентством на перевозках репатриантов. На эти средства в трех областях - Актюбинской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской - и г. Алматы приобретено 250 домов и квартир.

Жилье приобреталось тендерными комиссиями, возглавляемыми районными акимами, с участием финансовых и других местных органов. Контроль осуществлялся наблюдательными советами из самих оралманов. Некоторые семьи в преддверии Нового года успели справить новоселье.

Другой сложной проблемой для репатриантов является выход из гражданства страны выезда с целью получения гражданства Республики Казахстан (как известно, в Казахстане не допускается двойное гражданство). Особенно это касается репатриантов из Монголии.

В настоящее время из 63,5 тыс. репатриантов лишь 859 получили гражданство Республики Казахстан и 4667 человек вышли из гражданства Монголии. По просьбе репатриантов агентством организован сбор и передача в посольство Монголии в Республике Казахстан 25,5 тыс. комплектов документов (на монгольском языке) по выходу из гражданства этой страны. Работа в этом направлении продолжается.

К сожалению, в Монголии процедура выхода из ее гражданства очень усложнена. И хотя в течение последних трех-четырех лет Казахстаном постоянно поднимается вопрос об ее упрощении, монгольская сторона каких-либо конкретных решений не принимает.

Из-за отсутствия казахстанского гражданства репатрианты ущемляются в правах. Все они хотели принять участие в выборах Президента страны, так как с именем Н. А. Назарбаева справедливо связывают саму возможность возвращения на свою историческую родину. Но не смогли этого сделать, так как не имеют нашего гражданства. Они не могут быть приняты на государственную службу, а их детей не берут служить в армию.

Правда, определенная часть репатриантов преднамеренно затягивает подачу заявлений о выходе из гражданства Монголии. Пользуясь наличием монгольского паспорта, они беспрепятственно курсируют между Казахстаном и Монголией, решая свои житейские проблемы. В то же время, не являясь гражданами Казахстана, они практически не несут никаких обязательств перед нашей страной, а часть молодежи, в основном из-за незнания русского языка, уклоняется от воинской обязанности. Последнюю проблему можно решить освобождением репатриантов от нее на определенный срок (например, на пять лет).

Особую озабоченность у нас вызывает трудоустройство репатриантов. Определенная работа в этом направлении проводится. Так, для создания фермерских хозяйств 2,1 тыс. семьям репатриантов выделено 54 тыс. га земли и более 6 тыс. га пастбищ.

107 репатриантов получили микрокредиты (по 400 долларов США), выдаваемые в соответствии с программой микрокредитования наименее обеспеченных граждан. В связи с тем, что большинство переселенцев, особенно из дальнего зарубежья, не имеет стартового капитала и залогового имущества для получения кредитов, Агентство по миграции и демографии обратилась в НПО "Микрокредит" с просьбой о максимальном охвате репатриантов этой программой.

Всего в сфере малого и среднего бизнеса занято более 6 тыс. репатриантов. В настоящее время агентством рассматривается вопрос о создании бизнес-центров для репатриантов в Алматы и Астане, где они смогут заняться привычным ремеслом, получать необходимые навыки и консультации по предпринимательской деятельности. В будущем, по мере решения вопроса о перегоне в Казахстан личного скота репатриантов, будет улучшаться положение тех, кто занимается животноводством.

Среди иммигрантов большого внимания требуют беженцы. Для работы с ними в агентстве, а также в его органах на местах созданы специальные подразделения. Статус беженца определяется на основании Закона "О миграции населения", в котором понятие "беженец" приведено в полное соответствие с Конвенцией ООН 1951 года и Протоколом к ней 1967 года о статусе беженцев. А в декабре прошлого года Казахстан стал 137-м государством в мире, присоединившимся к этой Конвенции.

В настоящее время агентством разработан проект закона "О беженцах". Он уже прошел правовую экспертизу в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (г. Женева) и находится на согласовании с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Из горячих точек в Казахстан прибыло 15 тыс. беженцев-репатриантов. Казахи из Афганистана добирались до своей родины с большими трудностями и лишениями через Пакистан, Иран, Саудовскую Аравию, Турцию и другие страны. Из них 12,5 тыс. человек разместились в Южно-Казахстанской области.

Положение беженцев-репатриантов особенно сложное. Многие семьи потеряли на войне кормильцев, не имеют необходимых документов. Значительная часть из них не имеет даже начального образования, а также профессии, в связи с чем им очень трудно устроиться на работу. Из 70,5 млн. тенге, дополнительно выделенных правительством в прошлом году на жилье, 30 млн. тенге было передано Южно-Казахстанской области, на которые для них приобретено 124 дома.

Присоединение к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года о статусе беженцев стало для представительства УВКБ ООН в Казахстане главным индикатором того, что наше правительство намерено длительно сотрудничать с ним, а значит, программы материальной, технической, гуманитарной и другой помощи должны быть продолжены и усилены.

Уже началась реализация программы гуманитарной помощи беженцам-репатриантам на общую сумму 600 тыс. долларов США. Прибыло два контейнера с теплой одеждой, обувью и медикаментами, должно прибыть еще четыре. В счет этих средств будут также приобретены трактор для беженцев-репатриантов, проживающих в построенном с помощью УВКБ ООН поселке Достык в г. Туркестане, а также оборудование для пекарни, которая будет открыта при пункте адаптации в г. Шымкенте.

Но разовой гуманитарной помощи, которую оказывают беженцам-репатриантам международные организации, явно недостаточно. На период адаптации (2-3 года) им должна оказываться дополнительная материальная помощь со стороны государства, а также всяческое содействие со стороны населения.

Все более серьезной и сложной проблемой для Казахстана становится нелегальная миграция. Выделяются два ее вида. Первый, когда прибывшие законным и незаконным путем иммигранты "оседают" в Казахстане, начиная заниматься всевозможной трудовой деятельностью, усугубляя и без того сложную ситуацию на рынке труда.

Второй вид нелегальной миграции, когда территория республики используется в качестве "транзитного коридора" в страны СНГ, а также в Западную Европу, Скандинавские страны, Америку и Канаду.

Для решения проблем нелегальной миграции необходимы соответствующая правовая база, компьютеризация всей системы ее отслеживания и даже миграционная полиция. Мы должны наконец определиться, что у нас - дом или вокзал. Если дом, то все в нем должны жить по нашим правилам.

По просьбе агентства Международной организацией по миграции разработан специальный проект технической помощи Казахстану по предотвращению нелегальной миграции. В ближайшее время он должен рассматриваться в Совете безопасности республики, где будет определен состав рабочей группы по его реализации. Успешное решение проблемы нелегальной миграции возможно только при тесном взаимодействии целого ряда государственных органов, в том числе МВД, КНБ, МИД и др.

Происходящие в Казахстане активные миграционные процессы оказывают большое влияние на демографическую ситуацию. Начиная с 1993 года они стали результирующими, так как миграционная убыль из страны стала превышать естественный прирост населения.

В 1997 году в Казахстане родилось всего 232 тыс. детей, что почти вдвое меньше, чем в 1987 году, на который пришелся пик рождаемости (417 тыс. чел.). Такого резкого уменьшения рождаемости в Казахстане не наблюдалось со времен второй мировой войны.

Как известно, уровень рождаемости непосредственно связан с семейно-брачными отношениями. К сожалению, количество браков также значительно сокращается. Так, в 1990 году их было заключено 165,4 тысячи, а в 1997 году лишь 101,9 тысячи.

С середины 1995 года наблюдается тенденция некоторого снижения смертности населения. Однако показатель остается высоким, и в 1997 году он составил 10,1 случая на 1000 человек. При этом смертность среди мужчин, особенно трудоспособного возраста, продолжает расти быстрее, чем среди женщин. Высокой остается и младенческая смертность. Наблюдающееся в последнее время снижение младенческой смертности объясняется в основном общим снижением рождаемости.

В результате снижения рождаемости и высокого уровня смертности естественный прирост населения за последние десять лет снизился в четыре раза и составляет 4,4 человека на 1000 человек.

Уменьшается средняя продолжительность жизни населения. На сегодняшний день она составляет у мужчин - 59 лет, у женщин - 70,2 года. Для сравнения: в США средняя продолжительность жизни составляет у мужчин 73, у женщин 75 лет, в Германии - соответственно 73,3 и 79,9 года, в Японии - 76,4 и 82,5 года, в Канаде - 80 и 81 год. Как видно, наши женщины живут на 3-11 лет, а мужчины на 14- 21 год меньше, чем в развитых странах.

Как известно, средняя продолжительность предполагаемой жизни является одним из четырех основных показателей индекса развития человеческого потенциала, по которому определяется уровень развития государства. По принятой в мире шкале оценок по этому показателю Казахстан занимает 93-е место среди 175 стран. В 1991 году мы были на 61-м месте.

Началось постепенное старение населения. По сравнению с началом 1990 года численность трудоспособного населения уменьшилась на 83 тыс. человек (на 0,9%), детей и подростков - на 608 тыс. (11%). В то же время возрос удельный вес лиц пенсионного возраста (на 1%).

Изменился этнический состав населения. С начала 90-х годов численность коренного населения увеличилась на 1 млн. 424 тыс. человек и на 1 января 1998 года составила 8 млн. 130 тыс. человек (52% от общей численности населения).

В то же время уменьшилась численность русского населения. Его удельный вес снизился до 31,4% против 37% на начало 1990 года.

Резко (в 3,6 раза) сократилась численность немцев. В настоящее время их осталось 256,4 тыс. человек. Уменьшилась также численность украинцев, татар и лиц других национальностей .

В целом численность населения Казахстана с начала 90-х годов уменьшилась на 940 тысяч человек и по состоянию на 1 января 1998 года составила 15 млн. 642 тыс. человек.

Резкое ухудшение демографической ситуации, старение населения, особое геополитическое положение Казахстана требуют реализации активной демографической политики, направленной на увеличение численности населения. В Послании Президента страны народу "Казахстан-2030" сильная демографическая политика выдвинута в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности страны.

Для решения этой задачи агентством совместно с Министерством науки - Академией наук разработан проект основных направлений демографической политики Республики Казахстан, который в настоящее время находится на согласовании с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Целью демографической политики определено преодоление негативных тенденций в демографических процессах, принятие превентивных мер по депопуляции населения, обеспечение количественного и качественного роста населения.

Прежде всего, необходимо улучшить социально-экономическое положение страны. Согласно исследованиям Института экономики Министерства науки - Академии наук Республики Казахстан для улучшения демографических показателей на 1% необходимо улучшение экономических показателей, по крайней мере, на 4%, так как демографические процессы сами по себе достаточно инертны.

Необходимо остановить снижение рождаемости населения, добиваться доведения этого показателя до уровня 1987 года. По данным Республиканского центра охраны здоровья матери и ребенка, 40% абортов производится из-за низкого уровня жизни и неблагоприятных социально-бытовых условий. Как показывает опыт прошлых лет, при создании условий для рождения и воспитания детей их численность может увеличиваться.

Агентством по миграции и демографии разработана радикальная программа стимулирования рождаемости населения. Суть ее заключается в том, что при рождении каждого ребенка на его персональный счет вносится вклад, которым он сможет воспользоваться по достижении совершеннолетия - для получения образования и обеспечения своей занятости.

Размер вклада определен исходя из стоимости высшего образования в нашей стране и стоимости достаточно простого оборудования для организации собственного дела. По нашим расчетам получилось порядка трех тысяч долларов США.

Ежегодная сумма средств, на которую увеличивается вклад благодаря процентной ставке Народного банка, могла бы выплачиваться ребенку в качестве детского пособия. Сегодня при 8-процентной ставке ребенок мог бы получать 240 долларов в год (около 20 тыс. тенге), что в 2,5 раза больше, чем выплачивается в настоящее время.

В результате реализации данной программы только за счет повышения рождаемости численность населения могла бы увеличиться, по нашим расчетам, на 7-7,5 млн. человек.

Согласно долгосрочной стратегии развития Казахстана, численность населения к 2030 году должна достичь 25 млн. человек, т. е. прирост должен составить порядка 9 млн. человек. Как видно, реализация программы стимулирования рождаемости могла бы в основном решить проблему увеличения численности населения и резко улучшить демографическую ситуацию в стране. К сожалению, из-за отсутствия средств ее рассмотрение пока отложено до определения источников финансирования.

Мы должны закрепить наметившуюся положительную тенденцию и добиваться снижения смертности населения. Эмпирические исследования показали, что продолжительность жизни и состояние здоровья населения зависят от генетических данных человека на 20,4%, состояния окружающей среды - на 19,9%, от уровня развития здравоохранения лишь на 8,5% и на 51,2% (!) - ОТ ОБРАЗА ЖИЗНИ.

В этой связи заслуживает особого внимания и поддержки разрабатываемая в республике совместно с Представительством ООН в Казахстане Национальная программа по формированию здорового образа жизни. Проектом основных направлений демографической политики Республики Казахстан предусматривается также повышение роли семьи, укрепление семейно-брачных отношений, помощь малообеспеченным семьям, улучшение положения дел в системе образования, проведение систематической работы по нравственно-правовому воспитанию населения, борьба с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией и т. п.

С принятием основных направлений правительством Республики Казахстан по каждому из семи направлений будут разрабатываться соответствующие программы и нормативные акты.

Когда материал был подготовлен к печати, ее автор распоряжением главы государства был назначен заместителем руководителя Администрации Президента РК - зав. отделом Администрации Президента РК.

“Казахстанская правда” 26 января 1999 года

TNSE

TNNP