Регистрация "Прогресса" без прогресса
Вера ПИКАЛОВА
Власти по-прежнему отказывают в правах альтернативным движениям
Вот уже более двух месяцев Управление юстиции города Алматы не производит государственную регистрацию общественного движения "Орлеу". Размышляя об этом, невольно вспоминаешь недавнее Послание президента РК к народу Казахстана, в котором указывалось: "...ключевой момент демократизации - укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества. Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое несогласие и отстаивают свои интересы".
Президент Республики обращается к Министерству юстиции: "...чтобы обеспечить подлинно свободную деятельность объединений граждан. Министерство юстиции должно упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций".
Какие правильные слова! Но что же происходит на деле? А на деле все происходит с точностью до наоборот. 18 ноября 1998 года Управление юстиции города Алматы принимает Учредительные документы общественного объединения "Орлеу" для государственной регистрации, которая в соответствии с законом должна быть произведена в срок не более 15 дней. Лишь 11 декабря (на запрос сообщить причину нерегистрации) Управление юстиции вручило нам приказ от 30 ноября № 10041 о прерывании срока государственной регистрации 00 "Орлеу". Оказывается, для регистрации "Орлеу" понадобились "специальные познания эксперта, в связи с чем учредительные документы направлены в НИИ Законодательства". Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!
Но поскольку приказ не содержит обоснования необходимости проведения правовой экспертизы по Учредительным документам "Орлеу", нарушившим, по мнению Алматинского Управления юстиции, конкретные статьи конкретного Закона, мы, руководствуясь ст. 18 Конституции РК, стали настаивать на ознакомлении нас с письмом Управления юстиции, направленным в НИИ Законодательства Минюста РК, надеясь хоть там, наконец, найти необходимое обоснование.
И только 6 января 1999 года мы были ознакомлены с требуемым письмом. Нас поразили два обстоятельства: отсутствие все того же обоснования возникшей необходимости проведения правовой экспертизы, а также дата и исходящий номер письма - № 5031 от 11 декабря 1998 года.
Дело в том, что с конца ноября 1998 года Управление юстиции г. Ал маты устно уверяло нас, что учредительные документы ОО "Орлеу" уже направлены на правовую экспертизу в НИИ Законодательства Минюста РК. Даже 11 декабря, когда папка с учредительными документами "Орлеу" была обнаружена на столе заместителя начальника Управления юстиции, а мы выразили сомнение, что документы направлены в Астану, М. Кул-Мухаммед заверил, что ксерокопии Учредительных документов давно направлены в НИИ Законодательства. Однако отказался ознакомить нас с сопроводительным письмом.
Ни Указ президента "О государственной регистрации юридических лиц", имеющий силу Закона, ни "Правила государственной регистрации юридических лиц" не устанавливают обязательность прохождения правовой экспертизы учредительных документов юридических лиц, в том числе общественных объединений. Управление юстиции не указывало на несоответствие действующему законодательству хотя бы одного пункта Устава "Орлеу", в связи с чем мог бы возникнуть спор и, как следствие, необходимость в Заключении эксперта. Все наши попытки добиться от Управления юстиции г. Алматы обоснования возникшей необходимости в правовой экспертизе были тщетны. Управлению юстиции, буквально начиненному юристами, оказалось не под силу определить как соответствие учредительных документов 00 "Орлеу" Законам Республики Казахстан, так и обосновать возникшую необходимость в экспертизе. Как можно доверять регистрацию юридических лиц Органу, не способному исполнить свои прямые обязанности.
Согласно "Правилам регистрации юридических лиц" именно регистрирующий орган обязан определять соответствие учредительных документов юридических лиц Законам РК, а не НИИ Законодательства Минюста РК. Поэтому описываемые действия властей расцениваются нами как намеренное уклонение от государственной регистрации общественного объединения "Орлеу".
О каком правовом государстве, соблюдении законности в Казахстане можно вести речь, когда Управление юстиции г. Алматы, призванное содействовать укреплению законности, не желает работать как по совести, так и по Законам? В настоящее время в адрес Министерства юстиции нами направлена жалоба в соответствии с ГПК РК на действия Управления юстиции. Остается надеяться, что Минюст примет соответствующие меры к нарушителю Законов в лице Управления юстиции г. Алматы и, тем самым, выполнит свою миссию: служить народу, обеспечивать законность.
От редакции. Очень хотелось бы верить, что творимый вокруг "Орлеу" произвол-случай исключительный. Но нет, к сожалению. Газете "XXI век" также приходится денно и нощно пробивать бюрократическую стену Алматинского управления юстиции. Этих же ретивых чиновников узнаем и по публикации В. Пикаловой. А ведь маленький, самодовольный чинуша и остается, в конце концов, мальчиком для битья.
Верим, что власти в конце концов зарегистрируют и движение "Орлеу", и газету "Республика", и ряд других не любезных властям юридических лиц. А горе-регистраторы, чиновники-соглядатаи вновь будут задвинуты на запасную скамейку. Или на свалку истории.
“XXI век” 28 января 1999 года
TNSE