Правительство профессионального провала
Ержан КАРАБЕКОВ
Нет в Казахстане чиновника безвольнее, чем министр
Новое-старое Правительство Казахстана с наибольшей точностью можно назвать Правительством профессионального провала. И это вовсе не укор премьер-министру Нурлану Балгимбаеву, он как раз-таки меньше всех виноват в традиционно-пестром ассортименте высших чиновников. Главе Правительства не дано мобилизовать в команду министров по своему вкусу, а министрам не позволено разворачиваться во всю ширь: реальная власть в стране принадлежит теневым министрам, госсоветникам, особо близким к верхам чиновникам второстепенного, казалось бы, ранга. Члены Правительства же превращены в манекены, выставленные в ярко освещенных витринах.
Эта кукольность, отсутствие реальных полномочий вкупе с откровенным дилетантством во вверенных областях превратили Кабинет министров не в сплоченную команду, а в отряд заложников грядущего супер-кризиса. Традиционно предрекавшаяся отставка премьера не состоялась: президент остался верен своей непредсказуемости. Но работать Н. Балгимбаеву не дадут - это точно. Как бы то ни было, Балгимбаеву удалось спустить Правительство с макроэкономических заумствований А. Кажегельдина на голую землю. Почва под ногами членов Правительства оказалась невспаханной, неудобренной, незасеянной, на месте долгостроев возникли пустыри. Нурлан Утепович взялся за черновую работу и будто бы за год премьерства запустил 800 предприятий. Однако, куда он их запустил - основной массе журналистов не сообщили. Также осталось не понятным, почему Н. Балгимбаева прозвали "нефтяником от сохи", что это за углеводородный пласт, который вскрывается плугом? Думается, премьер-министр очень скоро может проверить сей пикантный способ добычи на практике: к лету тенге аккурат покатится к горизонту. А если и будет удержан курс национальной разменной валюты, начнется двойной счет по узбекской финансовой модели.
Тогу премьер-министра готовится примерить новоиспеченный министр финансов (вице-премьер по совместительству) Ораз Жандосов. В свое время он случайно руководил Госпланом - рухнула социалистическая экономика, потом возглавил Нацбанк - отечественные коммерческие банки позакрывались, их клиентура разорилась. Теперь Ораз Жандосов-2 зубрит государственный язык. Но казахскому языку не суждено быть баловнем в лексике будущего премьера. По одной простой причине. Нет в Казахстане элементарной, комплексной программы обучения казахскому языку. А кибернетическое мышление нефинансиста О. .Жандосова не окружено нормальной языковой средой, по газетам родной язык тоже не выучишь. Лучше бы эти деньги и время инвестировать в риторику и пр., пр., пр.
Вообще, из 15 министров казахским языком владеют едва ли пятеро, из них в совершенстве - только двое (один просто обязан по должности и призванию). Не страдает страстью к цитированию Махамбета и сам Н. Балгимбаев. Газета "Жас алаш" 26 января выяснила, что не празднуют казахский язык и в ближайшем окружении Н. Назарбаева - в пресс-службе, игнорирующей казахские СМИ. Что ж, очередной государственной программе по развитию казахского языка суждено провалиться. И не только из-за министров и клерков, едва владеющих даже языком Пушкина.
Вообще, можно побеждать экономические кризисы, создавать рабочие места и строить дороги и без казахского языка. При одном условии: если чиновник высшего ранга в совершенстве владеет спецификой своей отрасли. Так ведь не наблюдается подобное в слегка обновленном Правительстве. Профессионалы составляют едва ли треть, остальные будут только подписывать бумаги и создавать сокровища для потомков. Министры, их помощники и даже люди устали от кадровой чехарды.
Как же можно творить реформы, если стабильностью на службе и не пахнет?
Еще одна особенность структуры нового Правительства, вообще, казахстанское новшество в развитии цивилизации - министры остались только в тех отраслях, которые невозможно приватизировать. Материальные, природные богатства Казахстана, стратегические ресурсы давно уже на балансе разного рода национальных компаний (тихо превращающихся в ЗАО и т.д.). А дела у "племянников для битья" все хуже и хуже. Ну, какой железнодорожник из преподавателя Аблая Мырзахметова, какой нефтяник из коммерсанта Нурлана Каппарова? Вершина менеджмента так называемых топ-менеджеров сводится к лоббированию интересов определенных фирм, к изобретению эрзац-денег и гибельных схем платежей. Страна из-за эксперимента с мальчиками-любителями компьютерных игр теряет национальную экономику, уют и достаток в простых семьях. А потом и самих мальчиков с их фирмами-олигофренами.
Тусование одних и тех же лиц в первом эшелоне центральной власти еще раз доказывает укороченность запасной скамейки. Ну, нет дублеров в своем Отечестве. Не подросли министры народного согласия и в оппозиции. Поскольку она сама переживает период разброда и шатания. Самое эффектное событие - это, конечно же, отставка вице-премьера без портфеля Б. Турсумбаева. Бунтарь по натуре, гигант мысли, он низко пал еще до своего отстранения. Одним только интервью газете "Ана тiлi" летом прошлого года он завоевал симпатии сельского населения и маргинализованного городского. Будучи послом, на старте досрочных выборов затевал закулисные действия с нарастающей оппозицией. И вдруг бросился грудью на дзоты кризиса. Апофеозом его готовности служить "не ради орденов, а по убеждению" стало недавнее интервью газете "Бiз-Мы". Там прозвучало столько лести в адрес президента, что Б. Турсумбаев чуть было не отбил хлеб у имиджмейкеров. Карьерная звезда Балташа покатилась вниз, полет не остановили никакие заверения в преданности. Судя по всему, не быть послу-бунтарю ни областным акимом, ни советником президента. Потенциал самостоятельности исчерпан, а в оппозиции единства нет и до конца XX века не будет. Другое дело - молодой и краткосрочный экс-министр финансов С. Мынбаев. Он богат, владеет казахским языком, южанин, опять-таки. Понадобится противовес - его выдернут из "отстойника". Ведь именно принцип противовеса - самый главный критерий в подборе казахстанских кадров. Только вот уравновешиваются чиновники вовсе не по принципу уравновешивания интересов дела. Скажем, Наталья Коржова никак не может быть пенсионным министром, поскольку произошла из Министерства финансов. Кресло Минсобеса идеально украшала бы колоритная фигура Ирины Савостиной, вредной бабушки из "Поколения".
А нынче случился разнобой интересов разных регионов, кланов. Правительством народного доверия и не пахнет, профессионализмом - тоже. Такая же картина наблюдается и на поле микро-министров - председателей агентств. По сути, это те же министры, так что вслед за мифом о профессионализме рухнул и миф о компактности казахстанского Правительства.
Правительство в нынешнем составе обречено на свалку истории и непредсказуемость самой структуры власти. А вдруг случится президентская республика, и всю ответственность за рутинную работу наконец возьмет на себя Администрация президента? И такое возможно. И логично. А вдруг грянет административно-территориальная реформа? И такое возможно. И логично.
Новый президент не стал назначать областных акимов вовсе не из желания заставить их нервничать. Слишком много ходоков, слишком велико давление различных лобби. В многочасовом пути по дороге в Давос можно многое взвесить заново. Но, мне думается, президент оставит большинство акимов на местах. Поскольку... этот фактор уже не имеет никакого значения. А вслед за новым, формальным назначением грядет создание аймаков! Их будет • пять, соответственно пяти исторически консолидированным регионам. Возглавлять их будут акимы (а не султаны или губернаторы). Аймаки будут поделены сразу на крупные районы. Какой город станет аймачным центром - там, стало быть, и сидит будущий супераким. Идея, в принципе, конструктивна, однако, с названием дали маху. Аймак-слово монгольского происхождения. Таковая административная единица была в Бурят-Монгольской АССР, Горно-Алтайской автономной области, в Монголии существует и поныне. Каковым будет видимый эффект очередной реформы?
Во-первых, укрощается потенциальный прогресс сепаратизма. Ведь большинство приграничных областей (а их тоже большинство) чувствует себя частью чужой территории.
Во-вторых, меньше областных акимов - меньше головных болей у центральной власти. Областные акимы сначала были ограничены в полномочиях, а теперь и вовсе не нужны. А руководить базарами и получать взятки от коммерсантов и подчиненных можно и в ранге районного акима.
В-третьих, в эпоху новых информационных технологий страной можно управлять и с Луны. Другое дело, как это получится. Скажем, сократится ли число полицейского начальства и станет ли больше Жегловых на дорожных разбойников и скотокрадов? Полицейский режим вроде крепнет, а рядовому гражданину от этого не легче. Ну, а самое главное - какая разница, сколько акимов сядет на шею народа? Пять или пятнадцать. Будут ли они выборными - вот в чем вопрос. И какова их ответственность после отставки, если промотают, скажем, коммунальную собственность, заложат ее в иностранный банк под заведомо невозвратный кредит?
“XXI век” 28 января 1999 года
TNSE