СЛЕДСТВИЯ

Г-н Джаксыбеков не считает, что перенос столицы отразился резко на изменении этнической статистики в городе. По его данным, русские в Акмоле составляют значительное большинство (46%), после них идут казахи (25%), украинцы (8%), немцы (6%).

…В перспективе, по сообщению Адильбека Жаксыбекова, развитие города прогнозирует рост численности населения до полумиллиона человек в связи с притоком населения за счет межобластной миграции. Растут ряды чиновников: в готовящемся к принятию статуса столицы городе их число увеличилось на три с половиной тысячи, плюс члены семей.

…Недавние опросы общественного мнения в Алма-Ате показали, что около 62 процентов жителей старой столицы и слышать не хотят ни о каком переезде в Акмолу. Идея не вызывает энтузиазма у государственных чиновников Алма-Аты. А это может означать, что в Акмоле уровень профессиональной управленческой квалификации правительственных органов по сравнению с Алма-Атой неизбежно снизится.

После переезда в Акмолу штатная численность аппарата сократилась со 152 до 91 сотрудника и, по словам г-на Оспанова, увеличиваться практически не будет, за незначительным исключением в отдельных службах. Таким образом, порадовал спикер служащих парламента, прежний фонд заработной платы будет делиться на меньшее число сотрудников.

Этот город, которому, по оценкам некоторых экспертов, предстоит разрастись как в географическом, так и демографическом отношении в несколько раз, примет на себя основную волну нынешних безработных. Естественно, что большая часть этих людей не обладает достаточным уровнем профессиональной подготовки для работы в государственных структурах. Ситуация усугубляется тем, что в этот период также происходит серьезная и болезненная перестройка функционирования самих государственных институтов.

<…>

Затраты на обустройство Астаны и астанайцев, с этого года включенные в государственный бюджет, продолжают и будут продолжать расти еще не один год. Отрицать этот факт не имеет смысла. Тем более что вследствие отдаленности столицы от основных центров республики и отсутствия налаженной инфраструктуры многие последние действия правительства не известны населению республики, и такое положение вряд ли изменится в ближайшем будущем. К тому же налаживание коей инфраструктуры города, строительство зданий для государственных учреждений и их сотрудников, существенное увеличение штатов ведомств, постоянные переезды и перелеты государственных чиновников в другие регионы, вызванные опять же неналаженными коммуникациями, послаблений бюджету страны не создадут.

Перенос столицы в Акмолу можно считать свершившимся фактом. Геополитические, экономические мотивы, сыгравшие главную роль в переносе столицы, еще вчера казавшемся фантастикой, станут сказываться позднее, тогда же станет ясным – насколько исторически оправданным был сделанный выбор. Теперь же на первый план неожиданно выдвигаются внутриполитические следствия переезда госаппарата. Новая столица непосредственно влияет на бюрократию и во многом определяет характер государства и его взаимоотношения с обществом. Несмотря на короткий срок после переезда, можно отметить значительные и не слишком позитивные изменения в этом смысле по сравнению с алматинским периодом казахстанской истории. По существу, госаппарат предоставлен сам себе без даже тех слабых признаков общественного контроля, которые существовали в Алматы.

Информационная закрытость и фактически существование в вакууме в определенном замкнутом пространстве становятся все более реальным фактором, влияющим и на стереотипы поведения чиновников и в перспективе – на качество принимаемых решений. Для не самых высоких чиновников перенос столицы означает просто существенное ограничение возможных жизненных альтернатив и усиление личной зависимости. Падение престижа государственной службы, начавшегося было подниматься, и существенное сокращение самостоятельно мыслящих людей в ней будут сказываться в предельном упрощении принятия решений, когда аппарат не будет их соавтором, а лишь исполнителем. Поневоле он впадает в роль проводника политической воли, возможно, не способного даже ее интерпретировать и тем более – приходить к каким-либо самостоятельным решениям. Можно, конечно, рассуждать и о положительных факторах этого, в частности ослабления бюрократии, которое произойдет в результате, но даже то, что принимаемые решения будут исполняться более эффективно, вызывает большие сомнения.

Бюрократическая система становится неуправляемой при слишком большом количестве противоречий внутри нее, но она неэффективна и если стопроцентно замкнута и никак не контролируется извне. Перенос столицы делает практически неизбежным и еще одно следствие – нарастание фронды со стороны Алматы, которую толкнули в объятия оппозиции. Неизбежный проигрыш Акмолы в интеллектуальном соревновании старой и новой столиц будет, таким образом, означать проигрыш госаппарата, который не будет в состоянии отвечать на возникающие вызовы. Скорее всего усиление кастовости и замкнутости госаппарата не являлось результатом чьего-то злого умысла. Скорей всего, изначальный посыл был, наоборот, правильным – приближение столичной бюрократии к региональным проблемам, яркой иллюстрацией которых является Акмола. Тем не менее несоответствие болезни и лекарства, когда недоступность чиновников пытаются исправить одномоментным “последним вагоном на Север”, приводит пока к прямо противоположным результатам, чиновники лишены привычной среды общения, которая была у них в Алматы, и все меньше способны соотносить свои решения с реальностью. Минимальная социальная активность и почти стопроцентно сохраненный Акмолой советский менталитет представляют почти идеальное условие для развития событий именно в этом направлении.

Сопоставление Акмолы с другим городом, который также когда-то был новой столицей и остался в русской культуре как образ чиновничьего города-призрака в невероятной местности, имеет некоторые реальные основания. Через несколько лет северная столица, вероятно, будет почти стопроцентно чиновничьим городом. Уже сейчас Акмола удивляет очень большим количеством милиции на своих улицах. Отличительной же чертой приезжающих алматинцев в Акмоле являются совершенно одинаковые новые дубленки, которые выдавались некоторым категориям чиновников перед переездом в Акмолу.

Известно, что столица Казахстана, Алма-Ата, расположена на территории Старшего жуза. В последние 30-35 лет это обстоятельство было весомым аргументом в пользу назначения “старшежузовцев” на главные посты. Так было с Кунаевым и Назарбаевым. А до Кунаева, первым секретарем ЦК Компартии Казахстана был местный уйгур Юсупов. Не исключено, что перенос столицы на территорию Среднего жуза может значительно усилить межклановые распри внутри казахской политической элиты, ибо в этом случае “старшежузовцам” и их союзникам из Младшего жуза придется играть на “чужом поле”. И в любом случае перенос столицы в Акмолу – город со сложными природно-климатическими условиями, летом продуваемый всеми ветрами, а зимой засыпаемый метелями и буранами, стоящий на болотах и не имеющий источников снабжения качественной питьевой водой – дело рискованное. Он станет началом конца нынешнего политического режима, если только не обернется гигантским блефом, призванным дезориентировать казахских мигрантов из аула, “отвлечь” их от Алма-Аты и направить мощный поток маргиналов с Юга на Север.

И вот уже прозвучало предостерегающее мнение экологов о том, что строительство каналов истощит и без того небогатый на воду Ишим, а огромное строительство на его более низком и подтопляемом левом берегу нарушит хрупкое природное равновесие целого региона.

– Что выигрывает экономика республики от переноса столицы в географический центр страны? Возможны ли негативные экономические последствия переноса столицы, ведь хозяйственные связи между бывшей столицей Алма-Атой и провинциями складывались десятилетиями?

– <…> Новая столица находится ближе к крупным хозяйственным центрам и обладает большим потенциалом собственного развития, будучи расположена на пересечении крупных транспортных магистралей. Простая оптимизация транспортных и пассажирских перевозок, междугородного телефонного трафика уже даст ощутимую экономию. Благодаря Акмоле хозяйственные связи между регионами примут наиболее оптимальный характер. Опасения относительно негативных экономических последствий абсолютно беспочвенны.

– Выступая на совместном заседании двух палат казахстанского парламента в октябре прошлого года, вы заявили, что перенос столицы “будет способствовать решению проблем этнодемографического развития страны”. Что вы имели в виду? <…>

– Для нас важна не просто миграция с юга на север. Речь идет об экономической миграции из преимущественно аграрного юга на промышленный север, то есть из села в город. Это большая разница. Почти половина населения Казахстана проживает на селе, причем в процентном соотношении в сельском населении существенно преобладают казахи. Демографическая стабильность поддерживается за счет прироста населения именно в казахстанском ауле. Должны ли мы искусственно сдерживать приезд сельской молодежи в города, где сосредоточены высшие учебные заведения, промышленные предприятия, бизнес? Конечно, нет. Молодежь должна учиться, осваивать разнообразные профессии, в том числе производственные, а не пополнять ряды безработных, откуда для них прямая дорога в криминальную среду.

Так что здесь налицо объективная тенденция. Мы не подгоняем ее искусственно. Не надо думать, что мы завозим эшелонами казахов с юга на север по примеру “всесоюзных строек”. Если говорить о переносе столицы, то он может отразиться на этнодемографической ситуации в северных районах незначительно и только в отдаленной перспективе. Чиновники центральных органов вместе со своими семьями (12-15 тысяч человек) не составляют и одной десятой процента от населения Казахстана, их переезд не в состоянии оказать непосредственное влияние на демографические показатели.

В ближайшей перспективе Акмола видится 500-тысячным городом, окруженным поселками-спутниками, население которых будет занято в сфере обслуживания столицы. Но скорее всего тихим административным центром Акмоле стать не суждено. Здесь нет безработицы, неплохие заработки, которые к тому же выплачивают своевременно <…>. Высока вероятность, что Акмола очень скоро станет обычным промышленным мегаполисом.

К тому же в Казахстане вполголоса поговаривают, что, если на выборах 2000 года Назарбаев проиграет, столицу могут вернуть назад, в Алматы. Нынешний президент – представитель старшего, южного жуза, сделал ставку на укрепление своих позиций на севере республики. Кто-то может сыграть на чувствах южан... Европейцу понять все это сложно. Все может быть.

– И что будет с Акмолой?

– Ничего не будет. У вас же фактически две столицы: Москва и Питер. А чем мы, казахстанцы, хуже?

В успехе “казахстанский Валенса” [Ержан Тагаев – сост.] не сомневается. Поскольку за его спиной – надежный электорат: 250 тысяч челноков и 4 миллиона южных казахов, недовольных переносом столицы в Акмолу. Претендент заявил, что, возглавив страну, не станет отменять это решение нынешнего президента, а просто начисто проигнорирует северную столицу.

Поток прибывающих в Акмолу на постоянное место жительства или работу растет изо дня в день. Институт сравнительных социальных исследований “ЦЕССИ-Казахстан” (центральный офис в Акмоле), предложил акмолинцам сделать прогноз о том, какими категориями будут представлены приезжающие в новую столицу люди. Опрос проведен методом личного интервью у респондентов по репрезентативной выборке населения г. Акмолы.

42% опрошенных считают, что алматинцы являются основным контингентом. 24% заявили о переселенцах из других городов республики, жители близлежащих сельских районов – указал 21%, сельчане из иных регионов Казахстана – утверждают 13%.

<…>

“Активизировавшееся перемещение сельчан чревато сокращением производства столь необходимых для быстрорастущей столицы продуктов питания (молока, мяса и т.п.) “Кто же будет нас кормить?” – вопрошают акмолинцы, осуждающие сельскую миграцию.

Будущее Акмолы

Преобразование областного центра в столицу государства, которое по своей территории занимает девятое место в мире, возложит на Акмолу новые функции. Во-первых, меняются формы и содержание взаимоотношений со всем миром. Положение, как говорят, обязывает. Современная столица любого государства прежде всего стремится стать крупнейшим городом страны. Она олицетворяет государство в глазах мировой общественности. Но это и качественно иной рост – столица всегда предстает перед нами как город роскоши, город больших возможностей, где живут преуспевающие люди. Представительная архитектура правительственных зданий, широкие проспекты, парки и скверы между неповторимыми архитектурными ансамблями – государственные казначейства большинства стран мира не скупились на украшение своей столицы.

Что поможет Акмоле вырасти до полагающегося по рангу величия?

Расширение зоны влияния Акмолы на приграничные регионы (Карагандинская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Костанайская области) приведет к развитию предпринимательского бизнеса, который гибко реагирует на изменяющийся спрос. Это повлечет за собой открытие головных контор компаний и фирм, филиалов крупных банков (на первом этапе, на втором сюда переберутся и головные конторы их, оставив в Алматы свои филиалы). Уже к 1999 году здесь будут сосредоточены высшие административные управленческие структуры, а это означает рост численности госслужащих и специалистов. Вместе с центральными аппаратами будут создаваться службы информационного, технического, технологического и торгово-бытового обслуживания и др. Это объективный процесс. На одного служащего федерального правительства США приходится четыре специалиста, косвенно их обслуживающих. Все это ускорит рост коммерческих структур – фирм, компании, акционерных обществ и других юридических лиц в Акмоле и ее пригородной зоне.

В самом городе расширятся рабочие места, увеличатся возможности найма, резко разрастутся масштабы местного рынка. Активизируется деятельность тех сфер, которые представляют высококачественные товары и услуги. Заметно возрастут предложения по сельхозпродуктам, что всегда было беспроигрышным бизнесом. Три фактора производства – труд, земля и капитал – в новой столице должны активно взаимодействовать чтобы ускорить рост города.

Таким образом численность Акмолы будет увеличиваться, особенно за счет расширения таких сфер жизни, как госслужба, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, сервисное обслуживание. Постепенно будет происходить региональное естественное перераспределение людских ресурсов, особенно высококвалифицированных кадров внутри страны (когда Акмола в плане карьеры, жизни станет предпочтительнее, сюда потянутся люди), децентрализация учебных заведений, культурных учреждений, предприятий сферы услуг, сконцентрированных сегодня в Алматы. Их численный баланс начнет меняться в пользу новой столицы. По некоторым проектам предполагается увеличить численность Акмолы к 2005 году до 450 тыс. жителей, а к 2030-му довести ее до 550 тыс. Первая цифра, на мой взгляд, реальна, по динамике ускоренного развития городов в бывшем Союзе подобные города за 10 лет давали прирост населения в среднем на 105 тыс. человек. А вот прогноз на 2030 год явно занижен: даже при самом осторожном, но все же оптимистическом прогнозе развития экономики страны численность Акмолы к этому сроку должна достичь 800-850 тыс.

Более точное прогнозирование численности горожан послужит основой их высокой занятости. По мере роста столицы растет и дороговизна жизни в ней. Следовательно, надо планировать такие виды деятельности для населения, которые дают высокие доходы. По нашим расчетам, наиболее благоприятный прогноз для Акмолы будет в том случае, если 55 процентов занятых будут трудиться в градообразующих отраслях, а 45 процентов – в градообслуживающих. Если ориентироваться на 450-тысячное население к 2005 году, то это следующий расклад: 40 процентов заняты в сфере услуг (госуслуги, работа в госучреждениях, финансово-банковские, информационные и профессиональные и пр.), 25 процентов – на транспорте и связи, 20 процентов – в строительстве, 15 процентов – в промышленности.

Усилить свои акции Акмоле можно за счет тех позиций, которые она может занять в международном агробизнесе. Для этого в области есть все объективные и субъективные предпосылки. Требуется лишь продуманная организационная структура, инвестиционная и институциональная политика. Комплекс международного агробизнеса в Акмоле может включать в себя агробиржу, фондовый рынок и валютную биржу, крупные банки, страховые, транспортные компании, постоянные ярмарки и выставки, специализированные консалтинговые службы (юридические, финансовые, инвестиционные, сельскохозяйственные), систему подготовки и обучения кадров и др.

Не прогадает новая столица сделав крупные ставки на торговую функцию города. “Торговля создает города”, – писал Ратцель. Акмола расположена в географическом центре страны, своеобразный “пуп” Казахстана, транспортные коммуникации удобны – Акмолы не минешь, путешествуя хоть с юга на север, хоть с запада на восток. По мере того, как будут совершенствоваться транспортные сообщения, будет развиваться и торговля. Но для этого уже сейчас надо проводить работу по созданию в Акмоле межконтинентального торгового рынка – строить современные специализированные склады, гостиничные комплексы, здания для офисов, столовые и другие помещения. Со временем такие рынки превращаются в мощные экспортно-импортные компании. Если естественные преимущества Акмолы дополнить реальными усилиями по использованию работающей транспортной линии порта Ляньюнгань (КНР) – ст. Дружба (Казахстан), то уже в скором времени можно создать здесь цивилизованный межконтинентальный торговый рынок для всех стран СНГ.

Что касается промышленности Акмолы, она должна сохранить специализацию на сельхозмашиностроении, сконцентрировав ее в пригородной зоне.

Тенденция развития городов показывает, что при ежегодном росте населения на один- полтора процента и при увеличении доходов населения на 3.5 процента площадь городской территории удваивается за 15 лет. Это обстоятельство важно учесть, чтобы через сто лет Акмола не стала испытывать проблемы сверхконцентрации населения, автотранспорта, загазованности, скученности и других неудобств. То есть не приобрела проблем своей предшественницы – Алматы и не последовала ее участи. Создавать новую столицу принято с учетом мировой тенденции развития городов в XXI веке, с учетом достижений рыночных механизмов, обеспечивающих благополучие городов. “Золотое правило” рыночной экономики – вечный поиск равновесия.

Высокий уровень жизни, высокое качество городской среды зависят от динамичного равновесия городских факторов роста. Добиваться этого трудно, порой невозможно, но стремиться к этому нужно. От равновесия и гармонии в столице зависит ее будущее и будущее страны.

Следствия переноса столицы в полной мере еще не проявились, однако уже сейчас при их обсуждении видна высокая степень конфликтности политического дискурса. Следствия разделяются на четыре группы. Первая группа – отрицательные последствия переноса. К ним относятся возникновение новых экологических проблем, сложности в работе государственного аппарата, неоправдавшиеся ожидания и т.д. Первая группа по количеству наиболее велика. Вторая группа – это следствия скорее положительные, чем отрицательные, но обсуждаемые исключительно для опровержения упоминавшихся в прессе скрытых причин переноса столицы (например, стремление изменить этнический состав северных районов Казахстана). Иными словами, это, так сказать, отложенная во времени часть политической аргументации. Для достижения желаемого результата – убеждения адресата в необратимости перемен и их исключительно положительного характера – используется весь арсенал средств имплицитного языкового воздействия. Так, “вытеснение русскоязычного населения” в выступлениях официальных лиц называется “решением проблем этнодемографического развития страны” (известный способ языкового переобозначения типа “умиротворение” вместо “геноцид”, “революция” вместо “военный мятеж”, “секвестр” вместо “урезание бюджета”); явное нежелание чиновников ехать в новую столицу и уменьшение их количества интерпретируется в положительном смысле как увеличение фонда заработной платы (аргументация с введением “псевдопричины”); вместо рациональных верифицируемых аргументов используется набор высказываний, которые невозможно оценить как истинные или ложные, но которые обязательно содержат лексику, вызывающую положительные ассоциации у читателя – большой потенциал развития (о новой столице), оптимизация транспортных и пассажирских перевозок, ощутимая экономия (в результате переноса столицы), оптимальный характер (хозяйственных связей), объективная тенденция (о необходимости миграции сельского населения в столицу) и т.д.

Третья группа – последствия, которые трудно оценить как положительные и отрицательные. И, наконец, наименее частотная группа – положительные последствия. Преобладание отрицательно оцениваемых последствий задает общий негативный тон дискуссии.

Далее