ФИНАНСЫ

Конечно, в условиях, когда более 60 процентов населения страны, согласно недавним опросам общественного мнения, называют свое материальное положение тяжелым или крайне неудовлетворительным, сумма затрат на перенос столицы представляется чрезмерной. Нурсултан Назарбаев хорошо понимает это, но в своем недавнем “Обращении к народу”, произнесенном в парламенте, не нашел ничего лучшего, как призвать людей потерпеть: “Мы помним о вас и сочувствуем вашему положению, – сказал он. – Но до конца столетия изменить ваше материальное положение, видимо, не сможем”.

…Специальная экономическая зона в Акмоле по указу президента создана 1 января этого года. Чтобы поскорее взрастить новую столицу. Теперь городская казна значительно разбогатела: в распоряжении города после отчисления в вышестоящий бюджет остаются не 12-14% денег от всех собираемых налогов и сборов, как раньше, а 60. Нынешний бюджет называют небывалым почти 6 миллиардов тенте.

Простые люди говорят, что на себе это никак не ощущают. Власти парируют: а для кого же, например, капитальный ремонт ТЭЦ, асфальтирование дорог, обновление устаревшего автобусного парка?

Поначалу задумывалось, что в возведении новой столицы примет участие вся страна – каждая из пятнадцати областей получила задание построить в Акмоле свои квадратные метры жилья. Но мало-помалу большинство “народных застройщиков” потихоньку самоустранились от выполнения почетной задачи: на местах своих проблем хватает, и так еле-еле сводят концы с концами.

Не шибко пока развернулись и зарубежные инвесторы, на которых Назарбаев делал основную ставку. Хотя, по словам и министра Фарида Галимова, возглавляющего специальную комиссию по передислокации столицы, и мэра города Аманжола Булекпаева, от инофирм, стремящихся внедриться в акмолинскую специальную экономическую зону, отбоя нет.

Хотя решение о передислокации столицы было принято три года назад, никто не думал, что оно осуществится в обозримом будущем. Ведь мероприятие это весьма дорогостоящее. Подсчитано, например, что разработка одного лишь генерального плана требует 100 тысяч долларов. А всего до конца столетия на обустройство новой столицы придется выложить до 10 млн. долларов. Нурсултан Назарбаев, впрочем, заверил, что из госбюджета средства на переселение браться не будут. Надежды возлагались на иностранных спонсоров. Однако их вклады оказались немного меньше ожидаемых. Не оправдались и расчеты на свободную экономическую зону, созданную в Акмоле: она начала действовать лишь с этого года и значительного притока капитала не обеспечила. Тем не менее с начала 1997 года в городе развернулось строительство новых и реконструкция старых зданий и сооружений, благоустройство улиц и площадей, модернизация дорог. В местном аэропорту была удлинена и расширена взлетно-посадочная полоса, которая теперь способна принимать крупногабаритные лайнеры. На эти и другие работы, по некоторым данным, было затрачено до 1 млрд. долларов. Откуда взялись такие средства – покрыто мраком неизвестности. Одно можно сказать точно: государственный бюджет пришлось-таки основательно пошерстить. Так, лишь одна национальная нефтяная компания “Казахойл” вложила в акмолинские объекты 20 миллионов долларов.

Похоже, что разговоры о вне-бюджетном финансировании новой столицы подошли к концу. На последней алматинской пресс-конференции правительства было заявлено, что 8 миллиардов тенге запланированы в республиканском бюджете на строительство объектов государственного значения и жилья для сановных переселенцев. Кстати, из карманов налогоплательщиков будут выплачены и подъемные новым акмолинцам – 260 миллионов тенге. Остальные средства на обустройство по-прежнему будут выделяться из внебюджетных фондов. Что это за фонды и каков объем произведенного ими финансирования, затруднился ответить даже вице-премьер – министр финансов Александр Павлов. Между тем несколько дней тому назад президент Национальной нефтегазовой компании Балтабек Куандыков признал, что на обустройство Акмолы идет основная часть поступающих в республику “нефтедолларов”. Только на средства возглавляемой им компании уже построены 9-этажная резиденция правительства, здания для четырех министерств, готовится к сдаче жилой массив стоимостью более 11 миллионов долларов.

Кстати, в будущем году “Казахойл” планирует насытить казну двумя с половиной миллиардами тенге в виде дивидендов на госпакеты акций. Примерно столько же поступлений намечалось и в этом году, однако за отчетный период компания смогла внести в бюджет чуть более 206 миллионов тенге. Очевидно, сказалось “внебюджетное финансирование”...

Еще одним важным пунктом в расходных статьях нового бюджета является увеличение финансирования правоохранительных органов на 6,2 миллиарда тенте. Некоторые наблюдатели также связывают это с Акмолой. Ведь, как-никак, порядок теперь придется поддерживать не в одной, а сразу в двух столицах.

Вообще вопрос ““Потянет” ли страна пару столиц?” далеко не праздный. Ведь только на обслуживание государственного долга из казны в будущем году уйдет 26 миллиардов тенге. Впрочем, долги, судя по всему, нас не пугают: по прогнозам, в самом ближайшем будущем Казахстан планирует занять еще 52 миллиарда тенте. Как по бюджетной, так и по внебюджетной линии...

В 1995 году был создан внебюджетный фонд “Новая столица”.

В конце 1996 года президент подписал указ о придании Акмоле статуса специальной экономической зоны. И. как говорят официальные источники, туда рекой потекли деньги инвесторов – западные компании якобы стали вкладывать огромные суммы в перспективную новую столицу.

Только непонятно, чем Западу интересна Акмола. И если туда начали вкладывать деньги только из-за льготного налогового обложения, то почему с треском провалились планы получения инвестиций в двух других казахских свободных экономических зонах?

Впрочем, как выясняется. западные инвестиции не так уж и велики. Есть американский кредит в $2 миллиона на постройку мясоперерабатывающего завода, и есть германский кредит в $19 миллионов на закупку автобусов, пожарной и снегоуборочной техники.

Но все это крохи от уже вложенного миллиарда. Именно такая сумма уже инвестирована в строительство Акмолы. Только на разработку генерального плана новой Акмолы было потрачено $100 миллионов. А стоимость всего проекта оценивается в $10 миллиардов.

Откуда берутся деньги на постройку столицы? От Назарбаева. Он заказывает, он и платит.

Еще до начала монументального строительства президент Казахстана провозгласил, что на переезд столицы не будет израсходовано ни одного тенге из республиканского бюджета. Президенту не поверили. Похоже, правильно сделали. “Где фонд поддержки сельского хозяйства? Куда пропал фонд развития малого и среднего бизнеса? – говорит известный алма-атинский политик, попросивший не упоминать его имени. – Ни для кого не секрет, что Назарбаев закачивает в столицу все доступные ему средства”.

Это похоже на правду. Иных ресурсов, кроме бюджетных, у Назарбаева на сегодняшний день нет: общая сумма инвестиций в республику, включая кредиты МБРР и Азиатского банка, а также прямые западные кредиты, не превышает $150 миллионов.

Утвержденный недавно административным советом Акмолинской специальной экономической зоны стратегический план Акмолы до 2000 года и план действий на текущий год определил основные источники и объемы финансирования главных приоритетных направлений дальнейшего развития столичной экономики и социальной инфраструктуры. Самым мощным источником денежных инъекций должен стать республиканский бюджет <…>. За 3,75 млрд. из республиканского дорожного фонда планируется привести в порядок транспортные артерии города. Внешние займы в 56 млн. долларов США планируется израсходовать на строительство современного госпиталя и реконструкцию аэропорта.

Г-н Джаксыбеков назвал два источника финансирования работ в 1997 году. Это зарубежные инвестиции и фонд “Новая столица”, обеспечившие около $400 млн. Аналогичная цифра расходной сметы предусмотрена и в 1998 году, а с учетом тех работ, которые продолжатся в будущем году, объем финансирования составит до $10 млрд. <…> Представители российских изданий в Казахстане интересовались участием бизнеса России в столичных проектах. Г-н Джаксыбеков ответил, что российские коммерческие интересы в Акмоле “присутствуют на определенном уровне”. Они проявляются в основном в коротких торговых сделках. Акмола имеет достаточно устойчивые связи с Челябинском, Свердловском, Омском, откуда импортируется кирпич, прокат труб, различные стройматериалы. Больших же инвестиций в строительство со стороны России не наблюдается.

Новую столицу, по словам мэра, строят турецкие компании. Для иностранных компаний, участвующих в строительстве государственных объектов в Акмоле, предусмотрены определенные льготы – снижение на 10% подоходного налога, освобождение от таможенных пошлин, в том числе на импорт товаров, предназначенных для становления производственной системы, от уплаты налога на землю.

По словам мэра, нет прочных связей с Россией, как нет и крупных российских инвестиций в строительство новой столицы. <…> Правительство же Японии, например, решило выделить Казахстану кредит объемом $200 млн. для строительства акмолинского аэропорта. Как стало известно, кредит будет предоставлен на 30-40 лет под 0,75% годовых. Основными подрядчиками по проекту строительства аэропорта станут скорее всего японские фирмы.

Очевидно, республиканским властям удалось сломать сопротивление аккредитованных в Казахстане посольств зарубежных стран, которые отказались строить новые здания в Акмоле, ссылаясь на потраченные огромные средства в бывшей столице. Как сообщил Джаксыбеков, многие посольства уже оформили земельные участки для возведения своих офисов. А для размещения представительств ООН и стран-доноров уже выделены помещения в центре города, сообщил акмолинский мэр.

Король Саудовской Аравии намерен безвозмездно профинансировать строительство нового здания для сената. Об этом сообщил руководитель пресс-службы верхней палаты парламента Кенесбек Демешев, комментируя прибытие в Акмолу специального представителя короля Саудовской Аравии.

Посол Украины Виктор Богатырь предложил Жаныбеку Карибжанову рассмотреть программу застройки новой столицы Казахстана с учетом участия эсэнговских строителей. “Богатство Украины в строительных материалах, трудовых ресурсах, опыте не уступает зарубежным компаниям и государствам”, – подчеркнул посол.

– Не так давно я вернулся из Акмолы. Пятизвездочный отель “Алатау” строят турки, Дворец Республики реконструируют чехи. Наши рабочие сгодились лишь на то, чтобы в основном мешать раствор и убирать мусор. О конструкторах, архитекторах я не говорю. Их присутствия явно не видно.

– Я не боюсь честной конкуренции, не страдаю ксенофобией. Однако “ария” заморского гостя не должна превращаться в похоронный марш для своих специалистов. Это нужно помнить, начиная новый век с новой столицей.

– Точкой отсчета стал первый день 1997 года. Именно тогда на экономической карте Республики Казахстан появилось новое для нее название – Акмолинская специальная экономическая зона, которая была создана указом Президента Республики Казахстан 9 октября 1996 года внутри административных границ города Акмолы. Таким образом, сегодня в Казахстане четыре экономические зоны – в Лисаковске (Костанайская область), в Кызылорде и в Карагандинской области.

В специальную экономическую зону можно ввозить материалы, оборудование, различные комплектующие – без таможенных пошлин. <…>

Активно внедряется в специальную экономическую зону турецкий, израильский, итальянский и другие капиталы. <…>

– <…> что получает город вследствие “инвестиционного бума”?

– Конечно, прежде всего это появление новых рабочих мест, в результате чего уровень безработицы у нас в два раза ниже республиканского уровня. Предприятия Акмолы начали выходить из кризиса, налаживая новые производства и технологические линии. Другой критерий эффективности СЭЗ – это увеличение налоговых поступлений за счет роста числа юридических лиц, что благотворно влияет на бюджетную сферу, то есть осуществляется регулярная выплата заработной платы, пенсий и пособий, в результате сохраняются социальная стабильность и согласие.

– Казахстанская пресса писала о том, что в иностранных строительных фирмах нашим рабочим кажется, что их обделяют, иностранцам платят гораздо больше практически за ту же работу.

– Да, действительно, такая проблема существует. Но, я думаю, что со временем она потеряет свою остроту. Ведь, в конце концов, у человека есть выбор, где работать. В Акмоле, кстати, многие местные строительные организации успешно конкурируют с иностранцами, в том числе и по зарплате. <…>

– Аскар Узакпаевич, как известно, Россия стоит на первом месте среди стран-импортеров по СНГ для Казахстана. Между тем присутствие северной соседки в Акмоле не слишком заметно...

– Действительно, в Акмоле на сегодня присутствие российского капитала еще незначительно. Тем не менее, после введения режима СЭЗ, а также объявления города Акмолы столицей Республики Казахстан стали прибывать представители различных российских компаний со своими предложениями. К примеру, крупнейшая фирма “ЛУКойл” решила открыть свое представительство в Акмоле, построить у нас современный автозаправочный комплекс.

Кроме этого, с Россией нас связывают давно налаженные тесные торговые взаимоотношения. <…>

Я полагаю, что пик нашего сотрудничества с Россией еще впереди. Не случайно мы открыли в Москве представительство Акмолинской специальной экономической зоны. Нас весьма интересует опыт акционерного общества “Москва-сити”, которое создано при активном участии московских властей, в части, касающейся сноса ветхого жилья и строительства современных зданий с привлечением инвестиционного капитала. Думаю, что нам удастся сделать наши связи с российской столицей более прочными, а в дальнейшем подкрепить наши взаимоотношения российскими инвестициями.

В прошлом году в Акмолу было вложено около 400 млн. долларов. Судя по словам акима, в текущем и следующем годах инвестиции могут увеличиться до миллиарда долларов. Дело в том, что на следующий год запланировано строительство 40-этажного бизнес-центра, университета и других крупных объектов, которые не успели построить в этом году.

По некоторым данным, строительство только крытого помещения для игры в большой теннис обошлось в $1 млн., а для автономного отопления двух крытых теннисных площадок требуется ежедневно тонна солярки.

Подготовка к презентации столицы потребует вложения значительных финансовых средств. Есть ли у нас при глубочайшем экономическом кризисе деньги для этого? Если кто-то утверждает, что от зарубежных инвесторов в Акмоле нет отбоя, тот попросту лукавит, выдавая желаемое за действительное. Из источников, заслуживающих доверия, мне, например, известно, что Управление делами Президента, являющееся заказчиком строительства многих жилых и административных объектов, до сих пор не рассчиталось с подрядчиками за выполненные работы в прошлом году, задолжав им порядка 200 млн. тенге. Вот вам и рыночная экономика.

По подсчетам акима Адильбека Джаксыбекова, на организацию культурной части, приобретение костюмов, пиротехники необходимо затратить не менее Т60 млн., а Министерство финансов, которому поручено финансирование, пока еще не выделило ни одного тенге. До тех же пор пока сроки, размеры финансирования не определены, вся остальная работа может иметь только подготовительный характер.

Недавно министр образования, культуры и здравоохранения Крымбек Кушербаев на встрече с работниками социальной сферы Акмолы пообещал выделить им 339 миллионов тенте. Половина денег пойдет учебным заведениям, которые к презентации [столицы] должны на эти средства произвести ремонт зданий, подкупить кое-что из оборудования. Похорошеют Евразийский университет, медакадемия и медколледж, казахский и русский драмтеатры, библиотеки и музей, больницы и поликлиники. Но напрашивается “крамольный” вопрос: сколько учителей и врачей останутся из-за этого без зарплаты?

Принимавший участие в ответах на вопросы заместитель акима города, президент столичного пресс-клуба Толеген Мухамеджанов вкратце проинформировал собравшихся о культурной части международной презентации, сказал, что на стадионе имени Хаджимукана Мунайтпасова (реконструкция здесь идет полным ходом) состоится грандиозный театрализованный праздник “С новой столицей в новое тысячелетие!”. Смета расходов празднества – 70 млн. тенге.

Стоимость переноса столицы – тайна, покрытая мраком. – Меня постоянно спрашивают: сколько это стоит? – говорит заместитель акима (мэра) столицы Фарит Галимов. – Этой цифры не существует в природе. В прошлом году из бюджета денег вообще не выделялось. В этом запланировано выделить 100 миллионов долларов. Но основные средства поступают из внебюджетных источников. Акмола – это специальная экономическая зона, она привлекательна для инвесторов. Скажем, только турки затратят 66 своих миллионов долларов на строительство гостиницы. Если хотите, обратитесь к строительным фирмам и сами попытайтесь подсчитать общую сумму…

Обратился. Но только не к строителям, а к альтернативным источникам. Цифры такие: только до 1999 года в развитие новой столицы вложат порядка 1 миллиарда долларов. Но, возможно, что и это лишь видимая часть финансового айсберга. Только сама презентация обойдется в 70 миллионов. Говорят, это будет нечто: от конкурса красоты “Мисс Акмола” до факельного забега по всему Казахстану.

Далее