МОТИВЫ

…Нурсултан Назарбаев выступил перед депутатами двух палат парламента, которые на своем совместном заседании должны были проголосовать Указ Президента РК. “Об объявлении г. Акмолы столицей РК” с 10 декабря 1997 г.

Он подчеркнул, что в последнее время для переноса столицы Казахстана добавились еще более фундаментальные причины, чем те, что принимались во внимание 2 – 3 года назад.

Если раньше шла речь о необходимости переноса столицы ближе к географическому центру государства, экологических проблемах южной столицы и трудностях с ее дальнейшим развитием и расширением, сегодня появились и другие, более глубокие аргументы. Главное заключается, по словам г-на Назарбаева, не столько в отмечаемых зачастую негативах не позволяющих оставлять столицу в Алматы, а в явных позитивных моментах, связанных в переносом ее в Акмолу. В аргументах не столь очевидных сегодня, но абсолютно оправданных исторически. В их числе прежде всего выигрышное положение Акмолы как крупного транспортного узла в центре страны, значение чего трудно переоценить.

Опыт переноса некоторых столиц мира демонстрирует особую важность и такого фактора, как возможность свободного беспрепятственного развития города. Это не только дает возможность оптимально планировать архитектурные решения, но и позволяет рационально выстроить инфраструктуру и значительно сократить расходы. Нельзя, по мнению Президента, списывать со счетов и то, что перенос столицы осуществляется с учетом накопленного градостроительного опыта, как отечественного, так и зарубежного, что структурное развитие Казахстана может быть реализовано только при создании нескольких региональных центров. Поэтому формирование мощного центра экономического роста в северных регионах страны имеет не только тактическое значение, но играет и более всеобъемлющую роль.

Явные диспропорции в региональном развитии могут явиться вызовом для обострения социально-политической обстановки. Многие государства мира уже сталкивались с аналогичной проблемой, но не могли ее решить. Создание же двух мощных центров роста на юге и в центре страны, как считает глава государства, расширит структурные возможности Казахстана.

В настоящее время в строительстве Акмолы принимают участие 17 крупных строительных компаний, в том числе 12 отечественных, которые нормально выдерживают условия конкуренции. Для производства строительных материалов и конструкций задействовано более 60 предприятий стройиндустрии Казахстана.

Практически 75% занятых на строительно-монтажных работах в Акмоле – казахстанцы. Таким образом решается проблема занятости и поступления налогов в бюджет.

Президент подчеркнул и более масштабные причины для переноса столицы. Глобальное экономическое развитие, по его словам, приводит к истощению традиционных источников минерального и органического сырья, климатическим изменениям, демографическим диспропорциям и другим трансформациям. Поэтому международный капитал будет искать новые объекты для вложений, исходя не из политических, а скорее из экономических мотивов. В Центральной Азии местоположение Акмолы приходится как раз на центр того перспективного района Евразии, куда, по мнению г-на Назарбаева, “будут устремлены инвестиции огромного масштаба”. Акмола, географически совпадающая с перекрестком коммуникационных линий от Тихоокеанского побережья до Европы, в будущем может претендовать на роль крупного транзитного перевала.

Казахстан, подчеркнул Президент, не может упустить своего шанса, поскольку и другие будут стремиться занять это место. Вместе с тем будет решена и внутренняя проблема Казахстана, связанная с неравномерным этногеографическим развитием страны.

Как предположил г-н Назарбаев, решение о переносе столицы адекватно смогут оценить лишь потомки по истечении времени, поскольку, согласно пословице. “лицом к лицу – лица не увидать”.

Судя по всему, законодатели вполне адекватно оценили выступление Президента РК – они проголосовали почти единогласно за его Указ о переносе столицы при одном голосе “против” и двух “воздержавшихся”.

…Несмотря на широкую пропагандистскую кампанию, для многих причины переноса столицы все еще остаются загадкой.

…Зачем лезть в голые степи, где нет инженерных сетей и дорог, зачем тратить немыслимые средства на укрепление слабых почв, дренаж, строительство каналов и возведение совершенно нового города, когда в старом хватает еще не освоенных площадок, требующих срочного сноса целых районов саманной застройки, да и коммуникации его при основательной реконструкции прослужат еще не один десяток лет?

Во-первых, столица должна быть в центре государства, на равном удалении от всех регионов страны и ближе к крупным промышленным центрам. Во-вторых, Алматы уже просто не удовлетворяет требованиям столичного города: высокая плотность строений и отсутствие свободных площадей не позволяют расширить город и построить новые современные административные здания, да и экология оставляет желать много лучшего. Как заявил Н. Назарбаев, выбор самого подходящего места под новую столицу проходил по 32 параметрам. Но ни один город, кроме Акмолы, это своеобразное тестирование не прошел. Сказать, что парламентарии совершенно спокойно приняли идею Президента о переносе столицы, было бы неправдой. Голоса разделились: и если одни депутаты предлагали безоговорочно поддержать Президента, то другие встали в глухую оборону, заявляя о том, что на фоне все ухудшающегося социально-экономического положения тратить громадные суммы средств на перенос столицы просто нелепо. На что последовал следующий ответ руководителя страны: “Безвозвратными расходами на перевод столицы будут в основном лишь затраты на переезд. Остальное – это капитальные вложения”.

Рассчитывая на плоды от широких энергетических ресурсов Казахстана, г-н Назарбаев сделал досрочное капиталовложение в то, что он называет “настоятельный перенос столицы в географический центр страны”.

Он аргументировал это тем, что в качестве транспортного центра Акмола лучше, чем Алматы на юге. Помощники говорят, что Акмола будет безопаснее, чем Алматы, который лежит в сейсмоопасной зоне. С новой столицей, которая расположена более центрально, националистам в Москве будет труднее управлять этническими русскими, которые составляют большинство на севере Казахстана.

Причины, побудившие власть принять такое решение, сводятся к следующим аргументам. Алма-Ата находится в географическом тупике, что затрудняет связи с другими районами республики. Город расположен в чрезвычайной близости к китайской границе и в опасной зоне сейсмической активности. Кроме того, он исчерпал возможности своего роста, так как раскинулся в предгорной котловине. Здесь практически нет ветров, из-за чего высок уровень экологической загрязненности.

Акмола этих недостатков лишена. Она расположена в географическом центре государства, на пересечении транспортных магистралей. Равнинная местность позволяет расширять город в любую сторону хоть до бесконечности. Нет проблем с водообеспечением, что в засушливом Казахстане немаловажно. Промышленность здесь развита слабо и не коптит небо. Впрочем, ветры здесь такие, что ни одна копоть долго не удержится.

И еще одна причина, о которой все знают, но о которой предпочитают не распространяться: в северных областях республики преобладает русскоязычное население – до 60 процентов, и тут сильны сепаратистские настроения.

Предполагается, что перенос столицы позволит привлечь в этот регион казахскую молодежь из районов с преобладающим местным населением, что изменит национальную ситуацию в пользу коренных жителей.

В течение четырех лет, предшествовавших подготовке к передислокации, шли разговоры – пересуды о том, почему Назарбаев так упорен в отстаивании своей идеи. Выдвигались наиболее убедительные доводы: сильная загрязненность воздушного бассейна Алматы, угроза землетрясений (которые уже дважды разрушали город), а также желание избавиться от тягостных воспоминаний о подавленном в 1986 г волнении студентов на главной площади города.

Необходимо упомянуть еще и о таком ключевом факторе, как этнический дисбаланс. Юг населен главным образом казахами и представителями других тюркских народов, на севере же на протяжении границы с Россией преобладают русские и украинцы.

С целью <…> кардинально повлиять на ситуацию в Казахстане, чтобы “на века” сохранить свою власть, правящая фракция элиты решает перенести столицу в Акмолу. Замысел тут такой: направить на север поток сельских мигрантов из трудоизбыточных районов Южного Казахстана и таким образом увеличить, во-первых, долю казахов в населении северных областей, во-вторых, территорию расселения Старшего жуза, что позволило бы ослабить влияние “среднежузовцевов” в их исконном ареале.

Формальные ответы лежат на поверхности. Алма-Ата, конечно, город малоприспособленный к тому, чтобы быть столицей страны. Его постоянно грозят смести селевые потоки: в начале 1970-х годов город чудом избежал уничтожения. Второй аргумент – близость к границе. Вспоминаю, как в конце 60-х годов, во время событий на советско-китайской границе, в Алма-Ате царила неподдельная нервозность, граничащая с паникой.

И все-таки основная причина, наверное, в ином. Судя по некоторым сведениям из Алма-Аты и из окружения президента, его крайне беспокоит отсутствие этнического баланса в обществе. Как ни крути, а волнения среди русского населения на севере страны, непрекращающаяся активность русского казачества внушают озабоченность не только из-за того, что русскоязычное население все меньше поддерживает Назарбаева. Хотя важно даже это: в следующем году Казахстан, по всей видимости, начнет подготовку к президентским выборам, о чем недавно дал понять сам Назарбаев. Как известно, его полномочия в результате проведенного референдума (не выборов) продлены до 2000 года, но Запад, и прежде всего США, не склонен считать такое продление легитимным. А раз так, американские нефтяные компании не будут торопиться с инвестициями в страну, которую они считают не совсем политически стабильной. Гарантии Америка склонна усматривать только в демократическом устройстве общества, а его, считают в США, обеспечат только выборы.

Кроме того, проблема с русскими северными областями чревата и возрождением идеи их отделения при определенных обстоятельствах. Перенос столицы – способ воспрепятствовать этому.

Назарбаеву надо добиться выравнивания этнического состава населения страны (дабы южный Казахстан в этом плане не отличался столь сильно от северного). Проблема здесь есть. В Казахстане проживают около 17 миллионов человек. Из них лишь 32 процента этнические казахи (40 процентов которых, впрочем, не говорят по-казахски). 46 процентов населения – русскоязычные, славяне. И 22 процента – немцы, татары, узбеки, корейцы и другие. Есть сведения о том, что одобренная Назарбаевым концепция языковой политики (на ее основе создан перечень должностей на государственной службе, замещать которые могут только люди, сдавшие квалификационный экзамен по казахскому языку) вызвала по меньшей мере озабоченность у людей, казахского не знающих. В соответствии с концепцией казахи (все!) должны сдать экзамены на предмет владения своим родным языком до 2001 года, а остальные граждане – до 2006-го. Понятно, на практике это приведет к тому, что в скором времени большинство руководящих в стране постов будут занимать только этнические казахи вне зависимости от профессионального уровня. Вряд ли это понравится почти 70 процентам населения. Назарбаев своим переездом на север страны хочет потянуть за собой с юга этнических казахов и “разбавить” русскоязычное население этих областей. Но, по данным опросов, лишь 16 процентов южных казахов проявляет желание переезжать на север.

Перенос столицы пока вызывает в Казахстане больше головной боли, нежели оптимизма.

– Господин президент, с декабря прошлого года Акмола является официальной столицей Казахстана. Одной из причин переноса столицы на север вы называли тот факт, что “Акмола в транспортно-географическом плане находится в центре Евразии”. <…>

– То, что Акмола находится в географическом центре Евразии, имеет прежде всего символическое значение, подчеркивающее стремление нашей страны быть мостом между Европой и Азией, пространством, на котором происходит активное взаимодействие и взаимопроникновение западной и восточной культур и, если хотите, цивилизаций.

Сама же идея переноса столицы возникла не из этих соображений. Причина была в том, что прежняя столица Алматы исчерпала возможности дальнейшего развития. Зажатая в котловине предгорий и достигшая по численности населения полутора миллионов человек, она стала малоперспективной с точки зрения территориальных пропорций. Осложнилась – до уровня чрезвычайности – экологическая ситуация в Алматы.

Но столица всегда притягательна. Занимая тупиковое положение, бывшая столица сдерживала естественные миграционные потоки из трудоизбыточных южных регионов в промышленно развитые северные области, фактически став тормозом в развитии производительных сил страны. Так что первоначально встал вопрос о необходимости переноса столицы, и лишь затем путем целевого анализа выбор пал на Акмолу.

В Казахстане не принято задаваться вопросом, с которым я приехал в Акмолу: зачем республике новая столица? Чиновники заучено выдают несколько официальных версий.

Мол, нехорошо, когда столица великого Казахстана находится в опасной близости от неспокойной Средней Азии и великого Китая. Куда лучше иметь столицу в самом центре страны.

Во-вторых, местоположение новой столицы удобнее в экономическом плане. Рядом, на севере, большая часть сырьевого и промышленного комплекса страны. Мол, легче управлять. Кроме того, большинство транспортных магистралей проходят через Акмолу.

Пункт третий. В Алма-Ате тяжело дышать. Жарко и душно. Город окружен горами, не продувается ветрами и при нынешнем изобилии выхлопных газов является прекрасным убежищем для смога. Кроме того, в конце нынешнего – начале следующего века в районе Алма-Аты предсказывают землетрясения. Из-за этого в некоторых городских районах, где якобы пройдет линия тектонического разлома, даже стало дешеветь жилье.

Разумеется, есть и кулуарные версии. Мол, Назарбаев бежит от своего клана, южного жуза, который всегда правил Казахстаном. А в последнее время слишком утомил президента своими просьбами и претензиями по кадровым вопросам. Говорят о том, что Назарбаев стремится ускорить так называемую казахизацию северных районов, где русские составляют более 60%, поскольку боится сепаратистских движений на севере страны и выступлений потенциальной оппозиции во время выборов 2000 года.

И официоз, и догадки увлекательны, как детектив. Но они могут быть приняты во внимание при нескольких условиях: у Казахстана имеются в наличии колоссальные свободные средства, бюджет республики сводится с дефицитом, отсутствуют инфляция и полугодовые задержки зарплаты, а шахтеры не ходят многотысячными колоннами на Алма-Ату... Если бы!

В Казахстане есть села, где забыли, как выглядят деньги. В некоторых городах разрушена инфраструктура – прекращен подвоз продовольствия, медикаментов, товаров вообще. На юге, где ведется добыча и переработка фосфатов, население сократилось в десять раз. На карте появились исчезающие города: нет угля, соответственно, зимой не подается горячая вода, квартиры не отапливаются, промерзшие водопроводные трубы лопаются, а люди замерзают во сне. Сотни тысяч жителей таких городов-призраков разбредаются по свету.

Рационального объяснения, почему надо вложить десять миллиардов долларов в строительство новой столицы, я не нашел.

Рационального ответа и не может быть.

Я понял это в ишимской степи, когда ранним утром забрался на пологий холм, чтобы сделать последнюю пару снимков великой стройки. Надо мной плыли серые тучи, в ушах свистел холодный ветер, налетевший откуда-то из глубин Центральной Азии. Степь вокруг, степь наверху... Люди, копошившиеся вокруг свежевырытых котлованов, отсюда казались карликами, тракторы и экскаваторы- игрушками.

Я понял Назарбаева. Владыка обширных пространств в сердце Евразии должен думать не о людях. Он стоит перед вечностью и является ее частью. В стране, где остановлены заводы, разрушаются дороги и города приходят в запустение, можно потратить $10 млрд. и люди вернутся на эти заводы, на дорогах вновь появятся автомобили, а на улицах городов – поливальные машины. Народ скажет спасибо.

Однако людская память коротка, а человек по природе своей неблагодарен. Люди скоро забудут благодеяния и опять по привычке начнут ворчать. Со временем они забудут, кто был первым президентом Казахстана, кто дал стране независимость, кто был им отцом, кто вел их в прекрасное будущее...

А что может быть долговечнее и масштабнее новой столицы?

Только при отсутствии демократии могут появляться эпохальные проекты, которые никому не понятны. Никакие стратегические соображения не могут оправдать отвлечение огромных средств от выплаты зарплат и пенсий, от решения других проблем граждан страны. Но сейчас все это делается, поскольку ограничено право народа контролировать власть и принимать принципиальные решения, поскольку мы все еще на развилке между демократией и авторитаризмом.

Мотивы переноса разбиваются на две основных группы – официальные, открытые и неявные, скрытые, о которых не говорят чиновники, но которые вовсю обсуждаются в прессе. Именно они и претендуют на статус реальных причин. К официально выдвигаемым причинам относятся в первую очередь отсутствие перспектив развития Алма-Аты, экологические проблемы старой столицы, необходимость развития северной части Казахстана. Интересно, что наиболее часто упоминаются аргументы географического и геополитического характера – Акмола находится в центре Евразии и Казахстана. Во многих публикациях официальные причины не признаются достаточными для естественного объяснения принятого решения. Часто упоминаются внутриполитические мотивы – необходимость укрепления позиций старшего жуза, противодействие сепаратистским настроениям русскоязычного населения северного Казахстана. Но и этого оказывается недостаточно для объяснения невероятной спешки, с которой происходит перемещение государственных учреждений из Алма-Аты в Акмолу. Полное непонимание действий государственной власти порождает подозрения в ее искренности; сама собой возникает мысль, что существуют какие-то тайные мотивы, скрывающие малоприглядные цели. Необъяснимое естественно осмысливается в человеческом сознании по правилам логики абсурда: “<...> самым распространенным стало предположение о том, что к концу ноября “старую столицу” основательно “тряхнет”, т.е. Алма-Ату ждет страшное землетрясение. Кстати, эта версия является, по мнению практически всех местных наблюдателей, наиболее логичной и способной хоть как-то объяснить стремление Нурсултана Назарбаева побыстрее расстаться с теплой и уютной Алма-Атой. Все иные попытки объяснить эту инициативу выглядят просто несерьезными.” [“Независимая газета”; 06.11.97]

Официальные причины переноса как бы “повисают в воздухе” – в дискуссии по новой столице они никак не поддержаны с аргументативной точки зрения. Дело в том что, с одной стороны, они озвучиваются высшими чиновниками, с которыми трудно спорить, а с другой – довольно легко опровергаются. Несколько сложнее обстоит дело с геополитическими обоснованиями, поскольку их трудно верифицировать. Но из-за этого сфера геополитики не воспринимается общественным сознанием как нормальный аргумент. Геополитическая аргументация – удел интеллектуалов.

Известно, что важнейшие понятия политического дискурса, находящиеся в центре внимания общественности, получают метафорическое осмысление. Например, перестройка понималась и как “корабль”, и как “растение”, и как “стихия”. Официальное обоснование переноса столицы в текстах средств массовой информации не поддержано метафорами, в которых осмысляется центральное положение Акмолы (выражения типа сердце Казахстана) или, наоборот, периферийное положение Алма-Аты, ее тяжелое экологическое состояние и т.д. Это значит, что в общественном сознании возможные положительные качества Акмолы не воспринимаются как признаки “столичности”, а проблемы Алма-Аты не отменяют ее статуса как столицы.

Далее