16 Декабря, 2012
Клановая система власти задушила государственную, и президент оказался вне игры
Серьезные аналитики советуют Акорде: уничтожить кланы во власти и ФПГ в экономике; не выпускать за рубеж бег лых чиновников; предотвратить политические убийства; судей выбирать, а силовые структуры сократить…
Иначе такая власть вскоре самоуничтожится.
2012 год оказался наиболее критичным для Казахстана сильными стрессами для общества и тотальными провалами власти. Все негативные явления, созревавшие десятилетиями, в этом году буквально прорвались сквозь разрушившуюся плотину. Плотина власти уже не в состоянии сдерживать натиск всех скопившихся в стране проблем, которые за долгое время трансформировались в тяжелый кризис. Кризис власти.Самый сильный удар по власти нанесла глубоко укоренившаяся в Казахстане клановая система, подменившая собой государственную власть, полностью игнорирующая законность и подмявшая под себя исполнительные органы. Страной фактически правят несколько крупных клановых группировок, сформированных по родоплеменным принципам, а также ряд ФПГ, сверху которых восседают лидеры кланов из числа больших чиновников и олигархов.
Первые лица государства, негласно возглавляющие те или иные кланы, устраивают на госпосты людей, выдвинутых «советом» клана. Все кланы соперничают между собой на предмет, у кого больше кадров на ключевых постах – акимов, министров, руководителей в силовых, судебных, надзорных органах, в нацкомпаниях… Эти, в свою очередь, должны позаботиться о том, чтобы департаментами и судами руководили их люди. И так – ниже и ниже. В результате у кого больше будет родственников и земляков во власти, тот и становится «самым влиятельным кланом». А это во многом зависит от степени приближенности того или иного лидера клана к Акорде и лично президенту Назарбаеву.
Такая близкая к феодальной системе власть быстро трансформировалась в правящие группировки, остро конкурирующие за сферу влияния в стратегических отраслях экономики, финансов, в силовых, судебных, административных органах. Со временем и укреплением кланов такая борьба становилась все более ожесточенной. На местах фактически сформировался сепаратизм: каждый клан использовал ресурсы и власть в своих финансовых, политических и прочих интересах, создавая при этом «опору низов» через неформальные группы и авторитеты – национальные и криминальные, связав их преступным бизнесом и особыми поручениями. Поэтому порядки в регионах устанавливались собственные, бюджетные средства и доходы распределялись на усмотрение лидеров клана, а общегосударственные задачи оставались неприоритетными.
Астана все это время слегка регулировала этим процессом, получая за обеспечение «независимости» регионов и нацкомпаний личные финансовые дивиденды и рычаги влияния. Так в Казахстане работает государственная власть. Но в системе, понятно, начались серьезные сбои. Полномасштабная коррупция окончательно убила такие понятия, как контроль и качество работы в госорганах, гигантские хищения денежных и природных ресурсов ставят страну на грань банкротства, центральная власть и президент страны стали чисто символическими институтами государства, так как фактически и психологически правила семейно-кланового владения страной были установлены самим центром.
Такой развал власти и систематическая борьба кланов привели не только к ослаблению центра и нивелированию роли самого президента страны, но и заложили тенденции экономического и даже политического сепаратизма в РК.
На этом фоне идет подрыв финансовой, промышленной, национальной и государственной безопасности. Как один из результатов – активное проникновение в страну экстремистских и даже террористических угроз на социальной и религиозной основах.
Эти угрозы для страны и самой центральной власти стали настолько очевидны, что власть вынуждена искать экстренные меры по их устранению. С этой целью Астаной были привлечены к исследовательской работе несколько отечественных и зарубежных аналитических групп, чтобы получить реальную картину существующих угроз в Казахстане и практические рекомендации по борьбе с ними.
Приведем результаты одного из таких исследований, которые наверняка сильно удивили Акорду. Прежде всего, казахстанским властям рекомендуется резко изменить публичную политику в отношении ситуации в стране. Так, ожидается, что в качестве «гласности» через СМИ обществу будет представлена серия разоблачений некоторых ФПГ, уже давно пользующихся незаконными преференциями и протекцией чиновников, депутатов, судей и прочих уполномоченных лиц, тем самым нанося серьезный ущерб государству. И те, и другие, скорее всего, пройдут через жесткие жернова следствия и судов.
Борьба с вредными финансовыми и промышленными группами выйдет за рамки РК, а некоторые зарубежные спецслужбы, фискальные и судебные органы окажут содействие казахстанским коллегам, предоставляя информацию и выявляя фигурантов будущих уголовных дел в РК.
В то же время ожидается сильное сопротивление этих кланов и ФПГ, которые через зарегистрированные в России и Кыргызстане медиаресурсы будут вбрасывать негативную информацию о незаконной деятельности, а также компрометирующие материалы о лицах, приближенных к самому президенту Назарбаеву, а также провоцировать посредством медиа (особенно интернет) напряженность и конфликты внутри казахстанской элиты.
В ответ Акорде рекомендуется повысить качество контента казахстанских СМИ, с тем чтобы добиться высокого уровня доверия в собственном обществе. Заняться созданием более эффективной информационной сети, выдвигать больше журналистских «звезд», способных привлечь внимание населения, организовать широкую аудиторию в соцсетях по интернету, способную убедительно отстаивать авторитет страны и президента.
Низкий уровень доверия населения отмечается не только к провластным и олигархическим СМИ Казахстана, но и ко многим давно пребывающим во власти государственным лицам. Поскольку в стране реально больший авторитет и влияние на местах имеют лидеры родоплеменных групп, то рекомендуется их вписать в легальную общественную и политическую систему. Как именно – вопрос на обдумывание.
Вместе с тем отмечается, что на местах достаточно хорошо осведомлены, что президент Назарбаев находится в критическом морально-психологическом состоянии из-за последних событий, вызванных потерей доверия к соратникам из ближайшего окружения. Местная элита не хотела бы терять своих лидеров во власти, через которых она тоже достигает собственные интересы – материальные, репутационные и прочие. Поэтому надо быть готовыми к тому, что местные элиты окажут определенное сопротивление, влияя на настроение людей, если лидеры кланов будут не только терять высокие посты, но и окажутся судимыми.
Однако деформация власти по стране в сторону усиления кланового управления на местах, разрушающего основы государственности, законности и правопорядка, подрывающего доверие населения к институтам власти вообще, все же заставят центр пойти на жесткие меры по уничтожению кланов во власти и отстранению их лидеров от ключевых постов.
Кроме кадровой чистки в верхах и минимизации давления клановых сообществ на местные органы власти, возможны административно-территориальные изменения, с тем чтобы разрушить прочно сложившееся влияние некоторых кланов на тех или иных территориях в сфере торговли, транспортных перевозок, сельского хозяйства и других. Так, предлагается изменить административную принадлежность некоторых районов, расположенных между Алматинской и Талдыкорганской областями, пересмотреть статус бюджетного финансирования городов Шымкента, Кызылорды и некоторых крупных городов других областей.
Продолжение читайте в издании «АDAM» 21 декабря 2012
Аналитическая служба «а»
