Featured

Бизнес высказал свои претензии к организации Таможенного союза

tam_souz_1Восклицать вслед за Пушкиным "Друзья! Прекрасен наш cоюз!" еще рано - к такому выводу пришли участники форума "Таможенный союз-2010: первые итоги и перспективы".


На полигоне созданного в нынешнем году Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана живут около 170 миллионов человек. "Организация такого пространства влечет для некоторых потери, для большинства - приобретение", - с таких слов начал свое выступление на форуме генеральный директор Делового центра экономического развития СНГ Владимир Савченко.


Будущий экономический эффект от внедрения норм ТС уже подсчитан: для России это примерно 400 млрд долларов в год, для Казахстана и Белоруссии - примерно 15-20 млрд долларов. Безусловно, эти цифры актуальны для уже "раскрученного" Таможенного союза, работающего в полную силу. Поэтому ожидать, что таких показателей реально будет достичь хотя бы в ближайшие два-три года, может только безнадежный оптимист.


Впрочем, таковых среди участников форума не оказалось - особенно если взять представителей бизнес-сообщества. Не отрицая в целом идею создания ТС, они высказали достаточно претензий к его организации, особенно касаемо законодательной базы. Это и неудивительно. Таможенный кодекс РФ в редакции от 2004 года разрабатывали почти пять лет, а ТК ТС - сорок дней. Европейские страны строили свой таможенный союз 35 лет, мы же уложились меньше чем за год, хотя первые упоминания на уровне глав правительств о необходимости его создания восходят к 1995 году.


Никто не отрицает, что в любом деле не обойтись без издержек. Но для того и задумывался сей форум, чтобы эти "узкие" места обозначить и довести до сведения представителей законодательной и исполнительной власти. Константин Чайка, статс-секретарь, заместитель руководителя ФТС России, признал, что с законодательной базой ТС пока не все гладко. И не потому, что законодатели наших стран где-то что-то недоглядели. У каждого государства - участника ТС есть еще и международные обязательства перед третьими странами. Вот на границе с Казахстаном частично сохранится таможенный контроль до 01.07.2011. Совсем снять его нельзя, поскольку в Казахстане пока действуют льготные таможенные пошлины по 409 товарным позициям.


При этом мало унифицировать только таможенное законодательство. Есть еще гражданское, валютное и множество других. Скажем, прозвучал такой пример: в Казахстане паспорт сделки необходимо открывать, если сумма контракта превышает $50 тыс., в России - $5 тыс., а в Белоруссии и того меньше. И таможенная служба в эту казуистику лезть не может, в ее компетенции - только инициировать унификацию других законодательных норм.


Если взять конкретно Россию, то тут участники форума сошлись во мнении, что основной недостаток ТС в том виде, в котором он существует сейчас, - это проволочка с принятием закона о таможенном регулировании. А между тем Таможенный кодекс ТС имеет более тысячи отсылочных норм к национальному законодательству. Надежды на то, что закон о таможенном регулировании будет принят к 1 июля 2010-го, как видим, не оправдались. 18 июня, после первого чтения в Госдуме, он был отправлен на доработку. И перед вторым чтением, которое состоится во второй половине октября, еще предстоит рассмотреть 380 поправок - в основном от представителей бизнес-сообщества. Впрочем, Константин Чайка заверил собравшихся, что ни одна поправка в законопроект не будет принята без одобрения трех сторон: ФТС России, минэкономразвития и Комитета Госдумы по бюджету и налогам.


"Больные" места нашего будущего национального таможенного законодательства подробно осветила бывший сотрудник ФТС России, советник по таможенному праву DLA Piper Марина Лякишева. Какие при этом могут возникнуть проблемы у бизнеса в случае принятия законопроекта в том виде, в котором он есть сейчас?


Первое - это невозможность использования авансовых платежей для уплаты ввозной пошлины (авансы и пошлины поступают на разные счета). "Я не знаю, как будет организована деятельность участников ВЭД при декларировании импортных грузов. При этом в Казахстане авансом платить ввозные пошлины можно, ТК РК предусматривает такое право", - заметила М. Лякишева.


Второе - исполнение обязанности по уплате платежей для целей выпуска товаров. Эта норма противоречит постановлению Конституционного суда от 12.10.1998 г. N24-П и ставит российских плательщиков в заведомо худшие условия по сравнению с плательщиками РК и РБ. При этом не указан орган и сроки для подтверждения плательщику информации о поступлении платежей на соответствующие счета, как это установлено в Казахстане. Там подтверждение осуществляет Федеральное казначейство в этот же день. У нас же, поскольку сроки не указаны, таможня может высылать подтверждение в течение 30 дней. Что будет за это время с товаром?


О явном нарушении баланса ответственности между бизнесом и государством свидетельствует отсутствие нормы о начислении процентов при возврате денежных средств. Если таможня взыскала излишние платежи, считает М. Лякишева, то при возврате их участнику ВЭД необходимо плюсовать и проценты от этой суммы с даты излишнего взыскания. А то получается, что государство использует неправомерно истребованные денежные средства безвозмездно. Бюджету это выгодно, а потому практика незаконного взыскания таможенных пошлин и налогов, незаконных корректировок таможенной стоимости получает все большее распространение. Естественно, это снижает доверие бизнеса. Участники ВЭД несут финансовые потери. И эти потери они закладывают в цены на товары, а далее - искусственный рост инфляции, снижение инвестиционной привлекательности России из-за недоверия отечественного и зарубежного бизнеса.


А вот в Белоруссии излишне взысканные по вине таможенников суммы возвращаются плательщику с начисленными на них процентами за каждый день взыскания по ставке, равной 1/360 ставки рефинансирования национального Банка РБ...


Однако, по мнению М. Лякишевой, закон о таможенном регулировании надо принимать как можно скорее, потому что даже плохой закон много полезнее, чем вообще его отсутствие. А потом уже по ходу дела вносить в него необходимые поправки. Скажем, в ТК РФ от 2004 г. поправки вносились вплоть до нынешнего года, и ничего...


Анализируя таможенное законодательство в части уплаты платежей, она отметила тенденцию ужесточения норм, начиная с 2009 года. Это сужение круга плательщиков, минимизация возможности уплаты с использованием микропроцессорных карт (у нас нет конкуренции среди операторов платежных систем), сокращение форм обеспечения уплаты (в 2009 году исключен договор страхования). Максимально расширились требования по обеспечению уплаты и одновременно сузился круг лиц, имеющих право внесения обеспечения. Теперь это может сделать только плательщик, а раньше могли и третьи лица. Массовый характер приобрели отказы в возврате излишне оплаченных платежей, и единственный механизм их возврата - это судебное обжалование. При этом доказать умысел инспектора в содеянном совершенно нереально.


Участники ВЭД постоянно слышат пожелания таможни к бизнесу быть более открытым для контролирующих органов. Но быть открытым в одностороннем порядке нельзя. Бизнес ждет от таможенной службы и государства того же. Пока же, как заметил менеджер практики налогового и финансового консультирования компании Noerr Эдуард Серегин, к сожалению, заседания правительства по таможенным вопросам, равно как и мероприятия Комиссии Таможенного союза, носят закрытый характер. Публикуются уже готовые решения без предварительного широкого обсуждения, причем нередко за день-два до вступления в силу. Планы государства по таможенному регулированию - вообще для бизнеса тайна за семью печатями...


И все же бизнес понимает, что обратного пути нет, и надеется быть услышанным. И что в будущем законе о таможенном регулировании будут учтены все замечания, мешающие нормальной деятельности законопослушных участников ВЭД.


"Российская Бизнес-газета" №770 (37) от 5 октября 2010 г.

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details