Группа независимых организаций гражданского общества готовит проведение параллельной конференции в Астане накануне проходящего там же Саммита государств-участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Международный организационный комитет конференции, состоящий из 20 неправительственных организаций из различных стран региона ОБСЕ, выбирал участников на основе принципов сбалансированного географического представительства организаций независимого гражданского общества, обладающих экспертизой по обсуждаемым вопросам. Оргкомитет, наряду с обеспечением широкого участия гражданского общества в мероприятии, планирует проведение пресс-конференции по итогам мероприятия для представления выработанных на встрече рекомендаций. С просьбой прокомментировать ситуацию вокруг конференции и работы ее Международного оргкомитета редакция JEEN обратилась к обозревателю газеты «Время новостей», эксперту по Центральной Азии, Аркадию Дубнову.
JEEN : Аркадий, принято ли решение о проведении мероприятия накануне Саммита ОБСЕ в Астане, участниками которого должны стать лидеры НПО стран Организации?
А.Д.: Речь идет о проведении параллельной конференции независимых организаций гражданского общества. Есть решение о том, что эта конференция состоится в Астане 28-29 ноября накануне Саммита ОБСЕ, который там будет проходить 1-2 декабря. На обзорной конференции ОБСЕ в Вене 25 октября представители Казахстана выразили поддержку идее проведения этой конференции и ее целей. Один из членов Международного оргкомитета конференции, секретарь оргкомитета, представитель международной организации СИВИКУС (Всемирный альянс за гражданское участие - прим. JEEN ) Соня Зильберман заявила следующее: «Мы рады получить поддержку со стороны правительства Казахстана и надеемся на взаимодействие в духе сотрудничества со страной-Председателем в вопросах организационного характера и касающихся обеспечения безопасности».
JEEN : Кто выступает в качестве сторонников, и кто - в качестве противников проведения параллельной конференции? Ведь вокруг вопроса о проведении этого мероприятия развернулась достаточно широкая дискуссия.
А.Д.: Сторонники – это, естественно, организаторы. Известно, что автором идеи проведения параллельной конференции является Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека, который сейчас отбывает срок в колонии-поселении по известному делу. Среди тех, кто поддержал эту идею, много авторитетных международных организаций – Human Rites Watch , Freedom House , российский Центр развития демократии и прав человека, Нидерландский Хельсинкский комитет, Международная хельсинкская федерация по правам человека и т.д. Они предоставили и свои логистические возможности, и людей, с их помощью были собраны необходимые финансовые средства для того, чтобы в Астану могли прибыть активисты гражданского общества из различных стран. В основном, участниками конференции будут представители стран постсоветского пространства и Восточной Европы. Что касается противников мероприятия, естественно, на первых порах эта идея, прямо скажем, не нашла понимания или поддержки среди чиновников в Казахстане. Вряд ли им могла импонировать перспектива проведения независимой конференции, участниками которой станут казахстанские активисты гражданского общества, выступающие с критикой властей в Казахстане. Но, тем не менее, трезвый расчет и государственная мудрость, наверное, взяли верх в Астане, и там решили, что страна, председательствующая в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, не может игнорировать мнение гражданского общества стран-членов Организации.
JEEN : Т.е., грубо говоря, в Астане найдутся свободные гостиницы для участников параллельной конференции?
А.Д.: Да, есть понимание, что власти Астаны предоставят гостиницы и необходимую логистику для проведения этой конференции. Однако там могут возникнуть проблемы, связанные с тем, что накануне и в дни проведения Саммита ОБСЕ мест в гостиницах будет не хватать, и участникам параллельной конференции нужно будет их очень быстро освобождать...
JEEN : Вы знакомы с организационными моментами, связанными с проведением параллельной конференции, в этой связи вопрос - каков, по вашему мнению, лейтмотив этого мероприятия, в чем, собственно, заключается его интрига?
А.Д.: На мой взгляд, цели и задачи конференции очень важны и вызывают лично у меня уважение. Они призваны поддержать сам Саммит ОБСЕ в Астане, несмотря на весь скепсис, который имеется в отношении него. Среди тем, которые будут обсуждаться на параллельной конференции, - укрепление механизмов и выполнение обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения; повышение возможностей ОБСЕ более эффективно реагировать на политические и гуманитарные кризисы с учетом прошлых уроков; укрепление институтов и механизмов деятельности ОБСЕ и ее отношений с гражданским обществом; планирование взаимодействия гражданского общества с ОБСЕ в 2011 году и в дальнейшем. Здесь мы наблюдаем некий приоритет задач, связанных с гражданским обществом. То есть, то, что сознательно или случайно фактически выхолащивалось из официальной повестки дня Саммита ОБСЕ, окончательное содержание которой, кстати, до сих пор не выглядит определенным. Если те рекомендации основному официальному Саммиту, которые будут выработаны на параллельной конференции, - а это и является главной ее целью и именно поэтому она проводится буквально за несколько дней до официального Саммита ОБСЕ, – будут учтены и приняты официальным Саммитом, то это придаст, как мне кажется, гораздо более весомую значимость астанинскому Саммиту. Тогда это не будет просто мероприятие «для галочки», VIP -мероприятие для укрепления престижа Казахстана и его национального лидера и т.д. И Саммит действительно может стать событием в истории ОБСЕ, в истории Европы, в развитии гуманитарного измерения или так называемой «третьей корзины» деятельности Организации, основы которой были заложены, как известно, еще в 1975 году на Совещании в Хельсинки.
JEEN : Аркадий, на Саммите ОБСЕ будет обсуждаться ситуация в центральноазиатском регионе, в частности ситуация в Афганистане, Киргизии, Таджикистане, и перед ОБСЕ и Саммитом в Астане стоит задача выработать некие коллективные решения по обеспечению безопасности в регионе. По вашему мнению, не станет ли параллельная конференция лидеров организации гражданского общества, которая многими в Астане воспринимается как афронт для Саммита ОБСЕ, тем деструктивным моментом, который будет отвлекать от основной дискуссии по безопасности? Может все-таки имело смысл провести параллельную конференцию в другое время и в другом месте?
А.Д.: Восприятие параллельной конференции и ее работы будут больше зависеть не от самой конференции, а от того, как ее будут воспринимать казахстанские организаторы. Если они будут относиться к ней так, как вы предполагаете, как к отвлекающей от основной повестки дня Саммита ОБСЕ, то это, как говорится, проблема казахстанского председательства. Вы упомянули проблему, связанную с событиями в Киргизии - как реагировать в будущем на подобного рода вызовы. Так вот, эта проблема связана в немалой степени с тем, как функционирует гражданское общество в той или иной стране. Гражданское общество может либо угнетаться, либо недооцениваться, либо иногда его активность может казаться чересчур резонансной, высокой. Другими словами, должны быть разработаны, оценены и имплементированы такие механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, которые позволили бы избежать таких социальных взрывов, переходящих в политически перевороты, как это имело место в Киргизии. Известно, что в Киргизии гражданское общество наиболее активно и наиболее развито в Центральной Азии, но его роль в определенном смысле была использована со знаком «минус», потому что это гражданское общество не сумело эффективно отреагировать на «точки бифуркации», обнаруженные в стране, и не смогло предотвратить массовые стихийные выступления на улицах, приведшие к кровопролитию. Я думаю, что параллельная конференция сумеет определенным образом помочь привлечь внимание к этим проблемам, помочь перевести их в политическую плоскость, чтобы в будущем избежать подобного развития событий.
Таким образом, никакого отвлекающего момента здесь нет, наоборот, проведение конференции может сыграть позитивную роль. Особенно для Центральной Азии чрезвычайно важно указать методы разрешения конфликтов и акцентировать внимание на роли тех общественных страт, которые не относятся к правящей элите, в урегулировании кризисов. Мы знаем, что сегодня в том же Узбекистане, в Туркмении, в Таджикистане, да и в Казахстане роль гражданского общества чрезвычайно подавлена. И вся общественная жизнь значительно ограничена. Внутренние противоречия либо совсем скрыты, либо иногда прорываются наружу в виде столкновений между различными группировками правящей элиты. И не случайно очень многие в мире чрезвычайно обеспокоены возможными сценариями развития событий в том же Казахстане или в Узбекистане в процессе передачи власти. Дело в том, что на сегодняшний день нет механизмов, которые бы гарантировали спокойную и демократическую процедуру передачи власти в случае ухода лидеров с политической арены, позволяющую избежать взрывов и потрясений. А именно это должно гарантировать участие гражданского общества.
JEEN : Спасибо за интервью!
