Завершив свое председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и передав 13 января эстафету Литве, Астана отметила свою хорошую работу в весьма непростой год.
По заявлению руководства республики, председательство страны в ОБСЕ способствовало укреплению международных позиций Казахстана. "Уходящий в историю 2010-й год стал для нас временем новых побед и свершений, – отметил президент Назарбаев в своем новогоднем обращении к народу Казахстана. – Казахстан реализовал все задачи председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе".
Особо Назарбаев отметил факт проведения в декабре в Астане первого за последние 11 лет саммита ОБСЕ, назвав это "триумфом нашей внешней политики, глобальным признанием успешности казахстанского пути".
В январе прошлого года Астана наметила для себя амбициозную программу, включавшую следующие задачи: вдохнуть новую жизнь в ОБСЕ, помочь сгладить разногласия, угрожающие расколоть организацию изнутри, содействовать урегулированию конфликтов и установлению мира в Афганистане, а также продвижению межкультурного диалога. Установив столь высокую планку, Астана поставила перед собой непростые задачи, в процессе реализации которых Казахстан неминуемо должен был столкнуться с большими сложностями, прогнозировал ряд обозревателей.
"Астана наметила для своего председательства в ОБСЕ повестку дня, включавшую широкий круг вопросов. Так что, пожалуй, неудивительно, что по всем этим направлениям успеха достичь не удалось", – сказала EurasiaNet.org аналитик по Казахстану лондонского аналитического подразделения британского журнала Economist, Economist Intelligence Unit, Эллис Маммери (Alice Mummery).
Факт предоставления права возглавить ОБСЕ, возможно, и стал для Казахстана дипломатической победой, однако достижение ощутимых результатов оказалось задачей посложнее. "Назарбаев засчитал в свою копилку дипломатическую победу, добившись сначала для Казахстана поста председателя в ОБСЕ, а затем убедив страны-участницы ОБСЕ принять участие в саммите ОБСЕ в Астане. Однако мало что указывает на то, что стране удалось достичь сколько-нибудь ощутимого прогресса в ходе выполнения приоритетных задач, намеченных Назарбаевым в начале года", – полагает аналитик по Центральной Азии лондонской консультативной фирмы Control Risks Анна Уолкер (Anna Walker).
Декабрьский саммит глав государств ОБСЕ, который Назарбаев окрестил "моментом славы для всего Казахстана", еще ярке проявил те самые разногласия, которые Астана надеялась урегулировать, подчеркивает Уолкер. "Пожалуй, этот саммит продемонстрировал наличие разногласий в самом регионе по ряду политических аспектов и проблем в сфере безопасности, стоящих перед Центральной Азией и Закавказьем, а также усилил имеющиеся сомнения в способности данной организации решить эти самые проблемы", – отмечает она.
На саммите возникла заминка в связи с разногласиями вокруг текста итоговой декларации, главным камнем преткновения которой стали конфликты на территории Закавказья. В конечном итоге было достигнуто компромиссное соглашение, а от предлагавшегося плана действий пришлось и вовсе отказаться.
Однако для Астаны дипломатической победой стал уже тот факт, что ей удалось уговорить глав государств вообще подписать эту декларацию. Кроме того, в ходе саммита на республику пролился дождь славословий за исполнение ею своих обязанностей на посту председателя ОБСЕ и роль, сыгранную в урегулировании прошлогоднего политического кризиса в Кыргызстане.
Правда, соседний Узбекистан воспользовался саммитом для того, чтобы подвергнуть нападкам "неэффективную" реакцию ОБСЕ на июньские массовые столкновения на национальной почве на юге Кыргызстана, а также промедление с реализацией планов по размещению в этой стране полицейской миссии ОБСЕ.
На протяжении 2010 года министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев занимался в Закавказье "челночной дипломатией" в стремлении продвинуться с мирными переговорами, однако его усилия не привели к особым результатам. Аналитики полагают, что, учитывая давний характер данных конфликтов, нереалистично было бы ожидать достижения прорыва в данной области. Правда, Астане удалось включить их в повестку дня международного сообщества.
"В конечном итоге, решение Казахстана акцентировать внимание на конфликтах в кавказском регионе следует рассматривать как позитивный шаг, – полагает Эллис Маммери. – Хотя никаких прорывов во взаимоотношениях Грузии со своими сепаратистскими территориями или в отношениях между Азербайджаном и Арменией достигнуто не было, решение включить эти вопросы в список своих приоритетов заставило международное сообщество вновь заострить внимание на этом регионе".
На взгляд некоторых критиков, акцент на проблемах безопасности был сделан Астаной за счет решения проблем демократизации и соблюдения прав человека.
Председательство Казахстана в ОБСЕ было спорным с самого начала в связи с наличием серьезных сомнений в демократической репутации Астаны, выражаемых рядом стран-участниц организации. На взгляд недоброжелателей, казахстанские власти нарушили свое обещание провести в преддверие своего председательства в ОБСЕ "широкомасштабную политическую модернизацию" в стране.
Администрация Назарбаева настаивает, что выполнила данное ею обещание, проведя реформы, вступившие в силу в 2009 году. Критики же осуждают эти реформы, называя их косметическими, а обозреватели говорят, что их осуществление не носило системного характера. "Хотя перед своим заступлением на пост председателя ОБСЕ казахстанские власти и предприняли ряд мер, направленных на исправление ситуации в области соблюдения прав человека и политических свобод, реализацию данных законодательных мер можно назвать в лучшем случае бессистемной", – полагает Эллис Маммери.
"Правда, было бы, пожалуй, чересчур оптимистичным надеяться, что председательство Казахстана в ОБСЕ приведет к значительным подвижкам в области демократизации, – добавляет она. – Существующий в Казахстане режим не только глубоко укоренился, у элит нет реальных стимулов для реализации мер по расширению политических свобод и оздоровлению ситуации в области соблюдения прав человека, поскольку давление со стороны оппозиции, являющейся довольно слабой, носит ограниченный характер".
По мнению ряда обозревателей, Астана восприняла свое председательство в ОБСЕ как своеобразный политический карт-бланш поступать по своему усмотрению, а не как стимул для осуществления либерализации. Это впечатление еще больше усилилось после проведенных Казахстаном в ходе своего председательства скандальных реформ. В июне Нурсултан Назарбаев (и без того уже освобожденный от ограничений по срокам пребывания у власти) получил широкие полномочия согласно принятому закону о "Лидере нации", а под занавес председательства страны в ОБСЕ в Казахстане выступили со спорной инициативой о проведении референдума по продлению срока его правления до 2020 года.
Назарбаев отклонил это предложение, но 14 января парламент может провести голосование и преодолеть его вето. В качестве завершающего аккорда казахстанской саги в ОБСЕ советник президента Ермухамет Ертысбаев ясно дал понять, что председательство страны в ОБСЕ сыграло свою роль в придании легитимности идее законодательно закрепить за Назарбаевым статус первого среди равных.
Во время декабрьского саммита ОБСЕ "весь Запад подчеркивал исключительную и масштабную роль Нурсултана Назарбаева не только в истории Казахстана, но и на международной арене, – заявил он газете "Литер" 28 декабря. – Для блезира могут и покритиковать, но в душе каждый из крупных и ответственных политиков Запада поддержит решение о проведении референдума по продлению полномочий Назарбаева".
www.eurasianet.org
